1月24日上午,山东省第十四届人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议,省人大常委会副主任、党组书记杨东奇向大会作报告。
　　记者　杨璐

注重开展“小切口”立法
全面提高立法的实效性
　　“一个突出感受是立法工作亮点纷呈,质量高、分量重。”省人大监察和司法委员会委员、山东睿扬律师事务所主任王德勇说,过去一年,省人大常委会以良法促进发展、保障善治,加强重点领域新兴领域立法。
　　去年,省人大常委会制定黄河三角洲生态保护条例,对生态保护修复、河口治理、湿地保护等作出规范,筑牢黄河三角洲生态保护法治屏障。修改中小企业促进条例,依法破解市场准入限制、融资难融资贵、公共服务滞后等问题。制定生物多样性保护条例,健全监管协调机制,突出山东地域特点,在全国率先从陆海统筹角度构建生物多样性保护体系。初次审议了黄河保护条例、科学技术进步条例草案,立足实际加强制度设计,着力增强有效法规制度供给。
　　“报告内容丰富,紧扣中心、紧贴民心。”省人大代表、菏泽七巧板教育科技有限公司董事长郭秋霞注意到,不少法规涉及民生改善领域。
　　去年,省人大常委会出台食品安全条例,加强食品生产经营全过程监管,依法规范网络食品经营,强化食品生产经营者主体责任和政府监管责任。制定农村供水条例,坚持公益属性导向,明确用地保障措施、定价补贴方式、优惠政策等,保障群众喝上干净水、放心水。修改未成年人保护条例,全方位细化制度措施,强化对网络产品和服务提供者的责任设定,健全对困境、留守未成年人的特别保护制度。修改职业教育条例,推动不同层次职业教育纵向贯通,拓宽学生深造发展路径,创造公平就业环境。
　　去年,立法听证会开进中小企业、开到基层立法联系点,未成年人保护立法听证会首次邀请未成年人参加。建成开通山东省法规规章规范性文件数据库。
　　报告显示,省人大常委会今年将制定修订黄河保护、绿色低碳高质量发展、先进制造业、科学技术进步、开发区、湿地保护、快递业、农产品质量安全、院前急救、社区矫正、家庭教育、退役军人保障、规范性文件备案审查等方面的法规,统筹抓好“大块头”“小快灵”立法,注重开展“小切口”立法,全面提高立法的针对性、精准度、实效性,积极促进形成新质生产力。
做好国有资产管理监督工作
开展优化法治营商环境调研
　　过去一年,省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督,聚焦实施黄河重大国家战略、推进绿色低碳高质量发展先行区建设、增进民生福祉、预算和国有资产管理、法治山东建设加强监督,综合运用法定监督方式,着力推动法律法规全面有效实施,保证各国家机关依法行使权力,维护人民群众合法权益。
　　省人大社会建设委员会委员、济南市裕园社区党委书记刘云香注意到,老百姓的“急难愁盼”成为监督工作的重点。报告显示,组织开展养老服务条例执法检查,着眼培育养老服务新业态,加强高龄、失能老年人长期照护体系建设,满足老年人多样化多层次服务需求,推进完善养老服务政策体系。听取审议体育工作情况报告,推动提升全民健身公共服务体系。组织开展民族工作条例执法检查和公共文化服务保障、归侨侨眷权益保护、华侨权益保护等法律法规实施情况专题调研。
　　省人大常委会还首次听取省政府债务管理情况报告,强化政府债务资金“借用管还”全过程监督,推动健全防范化解风险长效机制。在审计查出问题整改工作中首次开展跟踪监督“回头看”,邀请人大代表参与,监督质效进一步提升。依法督促纠正存在问题的规范性文件3件。
　　报告显示,今年的监督工作聚焦绿色低碳高质量发展先行区建设,听取审议专项报告并开展专题询问；围绕发展海洋经济、政府债务管理、现代水网建设、保障粮食安全、无障碍环境建设、黄河流域生态保护和高质量发展专题询问整改等工作,听取审议专项报告。做好计划执行、预算执行、决算、审计、国有资产管理等监督工作,加强对环境资源审判、生态环境和资源保护检察工作的监督。对文物保护、特种设备安全“一法一条例”等法律法规实施情况进行执法检查,开展优化法治营商环境、学生体质健康促进条例实施、宗教事务条例实施、地名管理等专题调研。
支持服务人大代表依法履职
及时回应代表和群众关切
　　报告显示,省十四届人大一次会议以来,人大代表依法提出25件议案和925件建议。代表所提议案均依法审结,其中涉及的4个立法项目已由常委会审议通过或正在审议；代表所提建议全部得到办理答复,其中常委会重点督办的39件建议办结率、满意度均为100%。
　　代表工作实现常委会联系基层的全国、省人大代表全覆盖。五级人大代表常态化进站联系群众、听取意见建议、解决实际问题,努力做到民有所呼、我有所应。
　　今年,省人大常委会支持服务人大代表依法履职。组织推动常委会组成人员通过立法调研、执法检查、专题调研等多种方式,与原选举单位、省人大代表保持经常性联系,认真听取意见建议,及时回应代表和群众的关切。支持推动代表常态化联系群众,更好发挥代表专业小组作用,努力帮助群众解决急难愁盼的问题,实现代表常进、群众常来、联络常有、效果常见。有针对性地邀请代表参与立法、监督活动,更好发挥列席代表座谈会机制作用,进一步畅通和扩大代表反映社情民意、提出意见建议的渠道。完善代表提出议案建议前与有关部门沟通交流机制,探索建立代表议案预提交机制,积极协助代表提出高质量的议案建议。
2023年加强重点领域新兴领域立法
　　◎制定或修改黄河三角洲生态保护条例、中小企业促进条例、食品安全条例、　未成年人保护条例、职业教育条例等法规
以良法促进发展、保障善治
　　◎过去一年,召开常委会会议7次、主任会议20次
◎制定地方性法规、决定5件,修改法规10件
◎听取审议专项工作报告14项,开展执法检查6次、专题询问1次,组织(含委托)　代表专题调研、视察37次
◎依法审结代表议案25件、督办答复代表建议925件
代表议案建议办理新进展
　　◎省十四届人大一次会议以来,人大代表依法提出25件议案和925件建议
◎代表所提议案均依法审结,其中涉及的4个立法项目已由常委会审议通　过或正在审议
◎代表所提建议全部得到办理答复,其中常委会重点督办的39件建议办结　率、满意度均为100%
2024年省人大常委会工作
　　◎制定修订黄河保护、绿色低碳高质量发展、先进制造业、科　学技术进步、开发区、湿地保护等方面的法规
◎做好计划执行、预算执行、决算、审计、国有资产管理等监督工作
◎支持推动代表常态化联系群众,努力帮助群众解决急难愁　盼的问题