随着社会变革和企业发展的不断推进,基层国有企业民主管理的重要性愈发凸显。职工代表大会制度作为企业民主管理一项关键的组织形式,旨在实现职工群众民主参与和集体自治,促进企业民主决策,在推动企业民主化决策和管理中起着重要作用。然而,在实际操作中,职工代表大会制度也面临诸多困境,这些困境直接影响着基层国有企业民主管理的有效性和民主程度。因此,深入分析职工代表大会制度在基层国有企业民主管理中的困境,并提出相应对策,成为了保障职工群众权益、促进企业持续发展的重要议题。
　　一、职工代表大会制度在国有企业民主管理中的地位
　　(一)民主管理的基本形式
　　在国企民主管理中,职工代表大会制度被视为一种基本形式。它提供了一个载体和渠道,使得职工群众能够参与企业的决策和管理过程。通过选举产生的代表可以代表全体职工,发表意见、提出建议,共同参与企业的决策讨论和决策制定过程。职工代表大会制度为职工群众提供了广泛的参与权利,实现了企业内部的民主管理。
　　(二)依法治企的客观需要
作为一种合法的管理制度,职工代表大会制度是依法治企的客观需要。根据中国的劳动法和相关法规,各类企业都应当建立职工代表大会制度。职工代表大会制度的建立和实施,有利于保障职工群众的权益,促进劳动关系的和谐稳定,提高企业内部的法治意识和法律素养。职工代表大会制度为企业提供了一种合法的参与和管理方式,有助于企业按照法律规定进行管理,促进企业的可持续发展。
　　(三)充分挖潜职工主观能动性
通过职工代表大会制度,职工能够参与决策和管理,发表意见和建议,提出改进和创新的观点。这不仅能够提高职工参与企业事务的积极性,还能够激发他们的创造力和工作热情,促进企业的创新和发展。职工代表大会制度充分发挥了职工的主体作用,使得他们成为企业发展的重要力量,实现了职工与企业利益相结合。
　　二、职工代表大会制度在民主管理中存在的问题
　　(一)对职工代表大会制度认知不足
　　在一些国企中,对职工代表大会制度的认识不够到位,存在对其重要性和作用的轻视或误解。一些企业可能将职代会仅仅当作一个形式,没有真正赋予其民主决策和管理的权力和责任。这导致职工代表大会制度无法真正发挥其应有的作用,影响了企业的民主管理和职工群众的积极参与。
　　(二)重要角色产生方式混乱
职工代表、职工董事和监事是职工代表大会制度中的重要角色,但在一些国有企业选举程序不够规范,选举出的代表缺乏代表性和专业素养,无法真正代表职工的利益和意见,这就削弱了职工代表大会制度的合法性和权威性,影响了决策的科学性和可行性。
　　(三)职代会决议缺乏后评价机制
职代会决议的执行情况和效果评价通常缺乏有效的机制。一些企业在决议通过后,缺乏对执行情况进行及时监督和评价的措施,使得职代会的决议无法得到有效落实,甚至存在决策的失误和偏差。缺乏后评价机制也让企业无法及时发现问题和改进,影响了职工代表大会制度的有效性和可持续发展。
　　三、探究新时期下巩固职工代表大会制度的举措
　　(一)提高认识,确立“以职工为本”的理念
民主管理是我国职工群众的基本权利,搞好民主管理就是对职工群众长远利益和具体利益的维护,是提高基层国有企业高质量发展水平的内在要求,是促进领导干部廉洁自律,搞好廉政建设的有效措施。基层国有企业民主管理工作开展得好坏,关键取决于民主管理认识的正确与否。国有企业各级党组织、工会组织要提高对民主管理重要性的认识,自觉把民主管理工作列入党委重要议事日程和工会工作的必备内容,及时研究工会在推进民主管理工作中的重大问题。
　　(二)明确民主参与范畴
　　职工代表大会是职工群众直接行使民主权利的一个组织形式。职代会要在行党委的领导下,由工会主持,贯彻执行职工代表大会决定和决议。职代会要按照民主管理的程序和要求开展活动,维护、尊重行领导的行政权威。当前,大部分国企职工对改善福利待遇问题较为关注,工会一方面要认真听取职工群众的想法,分析其中合理的部分,在政策范围内,尽力改善办公条件、生活条件。另一方面,要做好教育引导工作,帮助职工认识依法维权的本质,按照国家法规和职工行为管理条例落实职工的工资、福利等待遇。至于那些无视政策规定所提出的福利要求,则不受法律保护,也不应该成为职代会提案的问题。应明确,如何充分履行人民银行职能,始终是职代会所主要关注的主要问题。
　　(三)将职工代表大会制度与企业相关制度紧密结合
　　为确保职代会能发挥其应有作用,需要将其与企业的其他相关制度结合起来。首先,企业需要明确职代会的权能与作用,制定明确规章,让职代会能够在企业决策中扮演关键角色。比如,将职代会的意见作为企业战略调整的重要参考；在涉及职工群众利益的问题上,需要经职代会讨论才能决策；在企业管理上,建立起职工群众反馈机制,让职代会成为连接高层管理与普通职工群众之间的桥梁。这些结合工作的进行,提升了企业的内部治理质量,增强了组织的团结与合作,有利于企业整体利益与职工个人利益的和谐统一。
　　(四)利用PDCA闭环探索职工代表大会制度在民主管理中的模式
　　PDCA循环模式,即:“计划-执行-检查-行动”,是日常管理中常见的质量改进工具,同样适用于职工代表大会制度的持续优化。在计划阶段,可以成立职代会各工作小组,全面梳理职代会的职责范围,明确提出职代会工作的目标与预期并及时收集职工代表和企业职工反映的问题。执行阶段,严格按照职责范围和既定目标开展工作,确保每项议程都能得到有效推进。在检查阶段,需要对职代会的运行效果进行评估,定期总结工作成效,发现问题及时提出改善措施。最后,在行动阶段,针对评估和总结阶段发现的问题,及时调整工作方向,不断优化职代会的运作机制。
　　(五)建立国有企业民主监督机制
　　民主监督机制的建立,首先是为了增强透明度,确保每一个职工清晰了解企业的运营状态和决策动向,这样不仅保障了职工的知情权,也有助于调动职工的积极性和主动性,加深他们对企业的归属感和责任感。其次,民主监督机制能够对企业的操作提供反馈,这些反馈对企业进行战略调整及时改进是极其有价值的。同时,监督机制的建立,还应包括对企业管理层的评价和问责制度,保障企业决策的正当性和合理性,减少内部腐败的发生。国有企业应探索多元化的监督方式,如设置职工监事会、开展职工满意度调查等,为职代会提供更多的监督途径和方法。
　　(六)创新新时代下的职工代表大会制度流程
　　新时代对职代会提出了更高的要求,它需要不断创新以适应时代发展的需要。创新职代会的运行流程,可以从几个方面着手。首先是技术创新,可以通过建立电子投票系统、在线议事平台等技术手段,使得职代会的运行更加高效、便捷。其次是管理创新,职代会利用下设的专门工作委员会或者专门的工作小组,定期对职代会的运行效果进行分析和研究,探讨如何优化议题,提高会议效率和质量。此外,也可以通过调整选举机制、优化提案流程等措施,使得职代会活动更具包容性和代表性。这些创新措施将有效提升职工代表大会制度的实用性和针对性,让其更好地服务于职工和企业的发展。
　　(七)完善整体企业民主管理体系
　　职代会虽然是基本制度,但它并不能完全替代其他民主管理制度,其他形式的民主管理形式如:厂长信箱、厂长接待日、厂务公开制度等也是职代会制度的基础,与职代会制度一同构成了企业民主管理建设的框架。职代会制度与其他形式的企业民主管理制度应该相互衔接,相辅相成。因此工会工作不能满足于已经建立了职代会制度,而忽视了其他形式的民主管理制度,不然会造成职工群众日常无法通过正常途径表达自己的意愿和想法,一旦职代会召开,职工难免宣泄怨气。随着国企改革的不断深化,公开竟聘选拔干部、领导述职接受职工群众评议和公开招标等内容的制度建设将从更广泛的范围和更实在的层面落实职工的知情权、参与权、监督权,民主制度建设将得到不断推进。为确保职代会能集中解决事关全行大局和全体员工切身利益的大事,必须进一步完善民主管理体系,畅通反映问题的渠道,及时解决问题、化解矛盾。