面对总量大、增速快、高龄化的养老挑战,山东持续深化养老服务体系改革,“十四五”以来从政策筑基到服务升级,从设施覆盖到品质提升,构建起一张覆盖城乡、精准高效、温暖贴心的养老服务网络,让“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为”的美好愿景在齐鲁大地变为现实。

　　记者　王君　报道

政策领航:
全链条制度体系
筑牢发展根基
　　“十四五”以来,山东锚定老年群体“急难愁盼”,以制度创新破解发展难题,构建起覆盖规划、标准、保障、监管的全链条政策体系,为养老事业发展筑牢“四梁八柱”。
　　在顶层设计上,山东建立基本养老服务制度,在全国率先实现基本养老服务清单省市县三级全覆盖,构建起覆盖县、乡、村、家庭的四级养老服务网络。创新建立9类困难群众救助保障标准动态调整机制,相关保障资金投入达970.5亿元,较“十三五”增长88.2%,让困难老年人共享发展成果。印发《山东省普惠性养老机构认定与管理办法》,引导增加普惠养老服务供给,全省认定普惠养老机构1631家,每年为老年人节省开支约5亿元。
　　改革创新层面,山东在全国民政系统率先出台深化养老服务改革的实施意见,先后承接民政领域全国性改革试点24项,争取试点补助资金9.3亿元；成功入围全国首批“向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴”3个试点省份,争取试点资金、发放消费券数量均居全国首位；青岛、济南先后入选国务院应对人口老龄化督查激励城市。构建起政府、市场、社会、家庭多元共担责任体系,打造“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄养老工作格局。
　　积极整合资源,鼓励养老机构连锁化、规模化、品牌化运营,推动专业养老服务资源向老年人周边、身边、床边延伸,培育发展连锁化养老机构130余家。今年以来,全省共发放养老服务消费券33.5万张,实施“2025山东养老服务消费提振年”“百家养老机构试住周”等系列主题活动,预计拉动消费5亿元,实现养老照护需求与养老消费的有机结合。
设施织网:
打造“家门口”
养老服务圈
　　“不到十五分钟,步行就能到社区养老服务中心,吃饭、娱乐都能解决,子女上班也放心。”这是如今山东城乡老年人的共同体验。近年来,山东持续加大养老服务设施建设投入,基本建成分级分类、覆盖城乡的养老服务网络,2024年民政部在山东召开全国养老服务工作推进会议,推广山东经验。
　　县级层面,每县建有1处200张床位以上、以特困失能老年人专业照护为主要功能的县级敬老院,通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给；乡镇(街道)层面,具备日间照料、长期托养、居家照护等功能的综合养老服务中心实现全覆盖；社区(村)层面,因地制宜发展社区养老服务设施2.4万处和老年食堂,建设“家庭养老床位”8.6万张。
　　五年来,山东累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造15.8万户,医养结合的养老机构达1125家,数量稳居全国首位；养老机构护理型床位占比提升到76.4%,超出国家“十四五”目标21个百分点,实现了量的合理增长与质的有效提升。同时制定《智慧养老院建设指引(试行)》,推进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧食堂等智慧养老场景落地应用,让“家门口的养老服务”更具科技感与安全性。
供给升级:
从“兜底保障”
到“品质普惠”
　　在兜底保障方面,山东持续提高特困人员供养标准,建立动态调整机制,确保特困老年人基本生活水平稳步提升。在全国率先开展困难重度失能老年人集中托养,实现保障对象拓围扩面,让更多失能老年人得到专业照护。《山东省基本养老服务清单》在覆盖国家所有项目基础上,新增“入住养老机构补贴”“家庭养老支持服务”等12项“山东特色”项目,精准匹配老年人多元需求。
　　创新开展“五床联动”省域试点,有效打通养老、医疗、家庭之间的服务转介,实现老年人住院治疗、康复护理、稳定期照料和安宁疗护的有效衔接。针对失智老年人等特殊群体,鼓励单独建设认知障碍照护机构或设置照护专区。
　　“互联网+养老”加速落地。在养老机构,无感监测、智能呼叫等设备24小时监测老年人生命体征,提升照护效率；在社区,智能保温餐柜、智慧健康驿站让老年助餐与健康服务更便捷；在家庭,SOS一键呼叫、防走失设备等走进特殊困难老年人家庭,筑牢居家养老安全防线。