齐鲁晚报·齐鲁壹点
记者　张頔
通讯员　孔进　赵云亮　仇鹏　

　　为应对经济下行压力加大、国家实施更大规模减税降费政策等因素影响,山东省财政未雨绸缪,精心谋划,围绕做好明年预算编制工作,保障省委、省政府重大决策部署落实,研究提出了20条政策措施建议,扎实做好“节支、统筹、保障、提效”四篇文章,集中财力保障好各项重点支出。
　　坚持压控并举,做好节支文章。2020年省直部门日常公用经费定额标准一律压减10%,业务类项目除有合同约定、需据实结算的支出外一律压减10%。严格控制办公用房维修改造支出,未经批准的维修改造项目一律不得实施,补助资金规模压减30%,补助范围仅限用于危房改造和省委、省政府明确需搬迁改造的项目。严格控制“三公”经费和会议费、培训费支出,2020年继续维持“零增长”,执行中不得调增。严格控制各类车辆购置审批,确保购车经费不增加。严格控制专项资金预算,除国家和省委、省政府确定的重大政策、必保支出及据实结算类民生补助资金外,其他专项资金规模统一压减10%,各项民生政策除国家规定外,明年原则上不再扩面提标。
　　深挖资金潜力,做好统筹文章。加强“四本预算”统筹衔接,进一步完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及政府债务预算(计划)一体编报、同步机制。进一步充实国有资本经营预算,加大对一般公共预算的补充力度,2020年将省属资源类、竞争性企业税后利润上缴比例分别由15%、10%提高到25%、20%,调入一般公共预算比例由25%提高到30%。加强执收收入组织力度,在编制预算时打足打实收入预算,做到应收尽收、应编尽编,除国家有明确规定外,2020年超收收入全部收回财政统筹安排。
　　集中资源财力,做好保障文章。通过压减一般性支出、调整优化专项资金投向,集中财力保重点办大事。一是加大对高质量发展的倾斜力度。重点聚焦“八大发展战略”,落实好新旧动能转换等系列政策措施,大力支持产业转型升级、科技创新、重大基础设施建设等重点领域和关键环节。二是加大对民生事业的倾斜力度,着重解决重点领域和重点人群的基本民生保障问题,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是加大对下转移支付力度。增强基层特别是财政困难地区的民生保障能力,帮助基层守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。
　　深化预算改革,做好提效文章。一是加强对支出政策的财政可承受能力评估。充分考虑当前财力和长远影响,凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策,一律不得出台实施;凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目,一律不得开工建设,严控财政风险和政府债务。二是大力推进项目库和支出标准体系建设。加快推进项目库建设和管理,自2020年起所有申请预算安排和追加预算的项目须全部列入项目库,否则一律不予安排预算,切实解决“钱等项目”等资金闲置问题。三是全面实施预算绩效管理。2020年所有使用财政资金的政策和项目全部实行绩效目标管理,绩效评价结果达不到优良等次的按不低于10%比例压减预算,严重违反规定、达不到主要预期绩效目标的按程序调整或撤销。