2020年,济宁高新区全力开创高质量发展新篇章
围绕1+235工作体系、六个全力、五大机制,开创全区工作新局面
齐鲁晚报 2019年12月23日
2019年12月23日 星期一 编辑:陈鸿儒 美编/组版:李腾 校对:张慧
要闻
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济 宁 国 家 高 新 区
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2019年12月23日 星期一 编辑:陈鸿儒 美编/组版:李腾 校对:张慧
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本报记者 王博文
12月19日,济宁高新区2020年工作务虚会召开,在年末岁尾的这场大会上,盘点总结了2019年工作,研判分析了大局大势,高点谋划了明年思路。展望2020年,高新区将围绕1+235工作体系、六个全力、五大机制全面发力,开创高质量发展新篇章。
高新区将在这些方面发力
高新区获得这些经验和成绩
建立“1+235”工作体系
明年,高新区将全面建立“1+235”工作体系,努力实现实力更强、质量更高、结构更优、改革更好、环境更美、民生更暖、社会更稳。
“1”是以强党建为统领,坚持“当标兵、作示范、争一流”一个总基调,在全市维度持续走在前列、引领示范,在国家高新区序列加压奋进、争先进位。
“2”是担当“全市新旧动能转换增长极、全面深化改革先行区”两大核心任务。
“3”是强化济宁创新谷、产业集聚区、蓼河新城三大核心支撑。
“5”是打好“重大创新载体建设、重大产业项目建设、重大基础设施建设、重大民生项目建设、重大风险防范化解”五场硬仗。
交出六份有干货、有硬货、有实货的“成绩单”
精准发力,在重点突破中再塑优势
稳中有进的高质量发展成绩单
一年来,高新区聚焦“六稳”,着力以进固稳、强基固本、整合提升,主要经济指标保持全市领先。全市开发区主导产业和体制机制改革推进会评比打分,高新区获得第1名。11月份全市新旧动能转换观摩,我区综合成绩第2名,3个项目全部入选十佳。全市4家企业入选省十强产业集群领军企业60强,均为高新区企业。
全面起势的动能转换成绩单
坚持“存量变革”和“增量崛起”,以新旧动能转换“施工图”铺就创新驱动的“高新之路”。划定了1.2万亩四大产业集聚新空间,获批2018年度五星级国家新型工业化产业示范基地,是全国唯一一家获此殊荣的工程机械产业基地。成立运营了全市第一家招商公司,签约落地包括8家500强在内的一大批好项目大项目,新开工项目、新投产项目、新上四新项目个数、增幅“双领先”,省重点项目、省优选项目个数分列全市第一。
成果丰硕的创新创业成绩单
前瞻性提出济宁创新谷概念,布局“两谷一港一岛一中心”五大核心载体,升级为市级战略,并取得初步成效。济宁产业研究院、山东省激光研究所、山推协同研究院、重汽汽车研究院等战略性、先导性新型研发机构汇集汇聚,国家“千人计划”“万人计划”专家、欧洲科学院、英国皇家工程院、加拿大皇家工程院、两院院士等创新人才纷至沓来,生命科学中心、诺贝尔实验室成功运营,净增高新技术企业、新增省级以上人才平台均居全市第一,获批国家中小企业创新创业特色载体,充分诠释了高新区的初心使命。
颜值担当的产城融合成绩单
十里湖、如意湖、鸿雁湖、鸿广河等河湖水系工程加快联通,明珠湿地景观初现。济宁大道东延、海川路北跨、新机场高速等重大交通设施加快推进,打通一批断头路,提档升级20余条主干道,空间功能不断优化。红星爱琴海、华润万象汇、湖滨印象、奥特莱斯四大商业综合体提速推进,人才公寓南北片区、创新谷不夜城等项目全面启动,入选全省2019年四星级智慧城市,蓼河新城框架拉开、品质升级,人气商气不断攀升。
彰显活力的深化改革成绩单
管委会+公司、大部制、全员聘任、绩效考核等系列改革举措,树立了正负激励鲜明导向,带来了干事创业新气象。亩产绩效评价全面铺开,一区十园承载力进一步增强。市县同权率达到100%,行政许可事项审批时限平均提速81.63%,创新企业服务“特派员”制度,群众、企业办事更方便、更快捷、更高效,得到社会广泛点赞。深化改革成果全面开花,新获国家级、省级改革创新试点18个,国家级、省级发文推广经验2项,展现了深化改革的决心和魄力。
富有温度的民生改善成绩单
高新区致力于打造幸福而有温度的城市,不论是民生实事、乡村振兴,还是扫黑除恶、环境改善,解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事,年初承诺的民生实事全面完成,三大攻坚战全力推进,空气质量综合指数持续好转,乡村振兴经验得到省领导批示,获批全市唯一一家全省社区治理创新试验区。
获得4条启示和经验
政治坚定是干好高新事业的根本保证
坚定四个自信、树牢四个意识、做到两个维护,把中央和省市各项决策部署作为根本遵循和行动指南,紧密结合实际,认真对标、谋篇布局,深化部署、狠抓落实,“上级有要求,高新有行动,落实见成效”,成为全区鲜明工作基调。
担当实干是干好高新事业的根本支撑
全区各级干部以“不忘初心 牢记使命”主题教育为契机,把谋事、干事、成事统一起来,在工作中实干为要、立身为旗、俯首为牛、冲锋在前,一个硬仗一个硬仗打,才拼出来这样份量很重的成绩单。
创新创造是干好高新事业的根本动力
大力推进制度创新、政策创新、科技创新、模式创新,让创新贯穿各项工作始终,形成以创新为引领和支撑的生态体系,塑造了高新引领、勇当排头的形象,提升了高新区在全省、全国乃至国际上的影响力。
敢为人先是干好高新事业的根本要求
积极探索、自我革命,大胆闯、大胆试、大胆改,从制约发展的条条框框中解放出来,从不合时宜的体制机制中解放出来,充分释放了发展动力和活力。
1、全力以赴抓投资稳增长
抓好重大基础设施项目,压茬推进河湖水系贯通工程,高标准打造洸府河生态休闲带(高新段)。加快建设新机场高速、海川路北延等重大路网工程,济宁大道东延建成通车。做好政府专项债券申报发行工作,加快推进长江地表水厂、中日韩国际项目合作试验区等设施建设。
谋划一批产业项目,重点启动千亿投资的双百工程项目。加大工业技改力度,启动“百企百亿”技改投资计划,设立技改专项基金,支持实施围墙内或车间内的“零增地”技改和“机器换人”。
加快乡村振兴建设,重点推动“一片、一带、一镇、一中心”(王因乡村振兴齐鲁样板示范区、泗河生态观光休闲示范带、接庄乡村振兴示范镇和黄淮海现代农业中心)建设,加快建设城乡供水一体化、高标准农田、农村污水处理示范工程等重点项目。
加强民生项目建设,在教育设施、医疗卫生、棚户区改造等领域加大投资力度,抢抓今冬明春黄金期,加快推进一批重点民生工程项目。
2、举全区之力建设济宁创新谷
弄透做实四大模式,包括——
政府主导推动模式。特点是发挥政府统筹调度和资源整合优势,快速实现创新平台升级和布局导入。明年重点推动济宁产业研究院实体运作,启动产业转化基地建设；加快推进山东省激光研究所、省产业研究院济宁分院引入一批专业研究所。
公共技术服务模式。主要为产业集群区企业提供技术服务、转移转化、创业孵化等系统服务,特别对中小企业降低创新成本、拉长生命周期具有重要意义。明年重点要推动国家半导体及显示产品质检中心等19家行业公共技术平台功能扩充、服务深化。
龙头企业带动模式。主要是发挥龙头企业协作引领、产品辐射、技术溢出等核心作用,带动产业链整体跃升。明年重点推动山推协同研究院、重汽汽车研究院、如意新材料研究院、鲁抗生物技术研发中心等院所加快成果转化,带动产业链企业创新发展。
多元主体协同模式。主要是以科学机制推动创新主体有机互动、资源共享、协同创新。明年重点强化生命科学中心赋能效应,推动2家诺贝尔奖科学家实验室加快先进成果转化,加快靶向抗肿瘤药物研究院、中科院生命科学研究院转化中心等专家团队入驻。
3、全力建设现代化产业集群
加快打造高端装备、医养健康、新一代信息技术、新能源新材料四大创新型特色产业集群。重点要做好“双招双引”、空间拓展、项目建设、要素保障四篇文章。
4、全力实施开展“改革攻坚行动”
深化“公司+”改革。全力探索“公司+园区建设”“公司+城市开发”“公司+双招双引”“公司+创新平台”等新模式新路径。
铺开亩产效益评价。把亩均论英雄作为实施“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的战略抓手,建立完善“亩产效益”评价体系和企业分类综合评价机制,配套实行资源要素差别化配置政策,加快推行“标准地”“M0新型产业用地”“小微园区清理”等改革举措。
推进流程再造。在实施好“一窗受理、一次办好”改革的同时,明年要以企业生命全周期的服务需求为重点,以“办好一件事”为目标,全力推行“四即模式”(开户即开业、拿地即开工、建成即使用、呼叫即回应),涵盖了项目拿地、开工、建成直到企业运行的全周期服务。
5、全力打造一流生态科技新城
全面实现主要水系互连互通。加快推进鸿雁湖、鸿广河、蓼山湖、蓼源湿地、一支渠、二支渠等支连水系建成通水,如意湖样板区、十里湖两大明珠湿地建成开放,麒麟岛功能组团全面开工建设。
强化重大基础设施支撑。依托济宁新机场、鲁南高铁、济微高速等陆空交通优势,开拓空港经济区,推动实施30条交通路网工程,11条断头路建成通车,加快建成内联外延交通路网。建设7座景观桥梁,实施绿化、亮化、美化、景观化全域“四化”工程,全力提升城市品质和首位度。
打造特色城市精品小镇。结合驻地环境治理,建设黄屯云创小镇。柳行街道要整合汽车服务产业资源,建设汽车文旅主题小镇。王因街道要加快建设特色小镇,打造乡村振兴示范样板。接庄街道要加快实施驻地改造提升,确保明年有新形象。
全方位提升城市配套。推进智慧城市建设,实现公共场所WIFI全覆盖,启动5G商用场景应用。规划实施蓼河夜间经济带,建设创新谷不夜城。加快人民医院二期、孔子国际蓼河学校、麒麟岛中学、人才公寓等配套建设,推动总投资近百亿元的红星爱琴海、华润万象汇、奥特莱斯、湖滨印象四大商业综合体建设,持续提升商气人气。
6、全力推动基层治理能力现代化
学习借鉴上海党建引领基层治理的经验做法,建立党建大数据平台,运用数字化信息化手段研究分析党建工作。
结合“合村并点”工作,推动村党组织书记、村委会主任“一人兼”,力争达到100%,为2021年村“两委”换届打好基础。
加快整顿17个软弱涣散党组织,分领域制定支部建设导则,全力促进基层党组织“强筋壮骨”。
对社会治理网格进行全面整合,实现“多网融合”、全科网格员、“一张网管所有事”。
坚持“权往基层放、钱往基层投、人往基层走”,制定乡镇、村居权责清单,解决村集体经济收入可持续增长问题,实施城乡党群服务中心达标升级行动,确保基层党组织运转有力、服务有效。
担当实干,在优化机制中狠抓落实
1、完善总揽统筹推进机制
实体化运作指挥部,充分发挥好总指挥、总调度、总推进的作用。全面实行重点工作项目化管理,严格落实项目开工倒计时、“红黄蓝”牌和“流动红旗”等制度。完善问题提报受理、闭环解决机制,形成批示、会商、交办、反馈、跟踪、督办全流程管理。
2、完善整体协同作战机制
区级领导率先垂范,各级各部门协调联动,对党工委管委会各项部署要求第一时间研究推动,定责任、定措施、定时限,形成推动落实执行的强大合力。
3、完善精准督查问效机制
继续实行挂牌督办机制,完善三单管理机制。
4、完善正负激励考核机制
强化目标导向制度,创新建立中层轮岗制度,全面实行末位淘汰制度,推行“一票赞成制”,固化执行“五凡是、五一律”制度。
5、完善底线红线防控机制
坚守政治底线、法治底线、廉洁底线。在严格自律的同时,认真履行管党治党主体责任,抓好分管领域的党风廉政建设。坚决守牢风险防控的红线。
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2019年12月23日 星期一 编辑:陈鸿儒 美编/组版:李腾 校对:张慧
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本报记者 王博文
12月19日,济宁高新区2020年工作务虚会召开,在年末岁尾的这场大会上,盘点总结了2019年工作,研判分析了大局大势,高点谋划了明年思路。展望2020年,高新区将围绕1+235工作体系、六个全力、五大机制全面发力,开创高质量发展新篇章。
高新区将在这些方面发力
高新区获得这些经验和成绩
建立“1+235”工作体系
明年,高新区将全面建立“1+235”工作体系,努力实现实力更强、质量更高、结构更优、改革更好、环境更美、民生更暖、社会更稳。
“1”是以强党建为统领,坚持“当标兵、作示范、争一流”一个总基调,在全市维度持续走在前列、引领示范,在国家高新区序列加压奋进、争先进位。
“2”是担当“全市新旧动能转换增长极、全面深化改革先行区”两大核心任务。
“3”是强化济宁创新谷、产业集聚区、蓼河新城三大核心支撑。
“5”是打好“重大创新载体建设、重大产业项目建设、重大基础设施建设、重大民生项目建设、重大风险防范化解”五场硬仗。
交出六份有干货、有硬货、有实货的“成绩单”
精准发力,在重点突破中再塑优势
稳中有进的高质量发展成绩单
一年来,高新区聚焦“六稳”,着力以进固稳、强基固本、整合提升,主要经济指标保持全市领先。全市开发区主导产业和体制机制改革推进会评比打分,高新区获得第1名。11月份全市新旧动能转换观摩,我区综合成绩第2名,3个项目全部入选十佳。全市4家企业入选省十强产业集群领军企业60强,均为高新区企业。
全面起势的动能转换成绩单
坚持“存量变革”和“增量崛起”,以新旧动能转换“施工图”铺就创新驱动的“高新之路”。划定了1.2万亩四大产业集聚新空间,获批2018年度五星级国家新型工业化产业示范基地,是全国唯一一家获此殊荣的工程机械产业基地。成立运营了全市第一家招商公司,签约落地包括8家500强在内的一大批好项目大项目,新开工项目、新投产项目、新上四新项目个数、增幅“双领先”,省重点项目、省优选项目个数分列全市第一。
成果丰硕的创新创业成绩单
前瞻性提出济宁创新谷概念,布局“两谷一港一岛一中心”五大核心载体,升级为市级战略,并取得初步成效。济宁产业研究院、山东省激光研究所、山推协同研究院、重汽汽车研究院等战略性、先导性新型研发机构汇集汇聚,国家“千人计划”“万人计划”专家、欧洲科学院、英国皇家工程院、加拿大皇家工程院、两院院士等创新人才纷至沓来,生命科学中心、诺贝尔实验室成功运营,净增高新技术企业、新增省级以上人才平台均居全市第一,获批国家中小企业创新创业特色载体,充分诠释了高新区的初心使命。
颜值担当的产城融合成绩单
十里湖、如意湖、鸿雁湖、鸿广河等河湖水系工程加快联通,明珠湿地景观初现。济宁大道东延、海川路北跨、新机场高速等重大交通设施加快推进,打通一批断头路,提档升级20余条主干道,空间功能不断优化。红星爱琴海、华润万象汇、湖滨印象、奥特莱斯四大商业综合体提速推进,人才公寓南北片区、创新谷不夜城等项目全面启动,入选全省2019年四星级智慧城市,蓼河新城框架拉开、品质升级,人气商气不断攀升。
彰显活力的深化改革成绩单
管委会+公司、大部制、全员聘任、绩效考核等系列改革举措,树立了正负激励鲜明导向,带来了干事创业新气象。亩产绩效评价全面铺开,一区十园承载力进一步增强。市县同权率达到100%,行政许可事项审批时限平均提速81.63%,创新企业服务“特派员”制度,群众、企业办事更方便、更快捷、更高效,得到社会广泛点赞。深化改革成果全面开花,新获国家级、省级改革创新试点18个,国家级、省级发文推广经验2项,展现了深化改革的决心和魄力。
富有温度的民生改善成绩单
高新区致力于打造幸福而有温度的城市,不论是民生实事、乡村振兴,还是扫黑除恶、环境改善,解决了一批群众操心事、烦心事、揪心事,年初承诺的民生实事全面完成,三大攻坚战全力推进,空气质量综合指数持续好转,乡村振兴经验得到省领导批示,获批全市唯一一家全省社区治理创新试验区。
获得4条启示和经验
政治坚定是干好高新事业的根本保证
坚定四个自信、树牢四个意识、做到两个维护,把中央和省市各项决策部署作为根本遵循和行动指南,紧密结合实际,认真对标、谋篇布局,深化部署、狠抓落实,“上级有要求,高新有行动,落实见成效”,成为全区鲜明工作基调。
担当实干是干好高新事业的根本支撑
全区各级干部以“不忘初心 牢记使命”主题教育为契机,把谋事、干事、成事统一起来,在工作中实干为要、立身为旗、俯首为牛、冲锋在前,一个硬仗一个硬仗打,才拼出来这样份量很重的成绩单。
创新创造是干好高新事业的根本动力
大力推进制度创新、政策创新、科技创新、模式创新,让创新贯穿各项工作始终,形成以创新为引领和支撑的生态体系,塑造了高新引领、勇当排头的形象,提升了高新区在全省、全国乃至国际上的影响力。
敢为人先是干好高新事业的根本要求
积极探索、自我革命,大胆闯、大胆试、大胆改,从制约发展的条条框框中解放出来,从不合时宜的体制机制中解放出来,充分释放了发展动力和活力。
1、全力以赴抓投资稳增长
抓好重大基础设施项目,压茬推进河湖水系贯通工程,高标准打造洸府河生态休闲带(高新段)。加快建设新机场高速、海川路北延等重大路网工程,济宁大道东延建成通车。做好政府专项债券申报发行工作,加快推进长江地表水厂、中日韩国际项目合作试验区等设施建设。
谋划一批产业项目,重点启动千亿投资的双百工程项目。加大工业技改力度,启动“百企百亿”技改投资计划,设立技改专项基金,支持实施围墙内或车间内的“零增地”技改和“机器换人”。
加快乡村振兴建设,重点推动“一片、一带、一镇、一中心”(王因乡村振兴齐鲁样板示范区、泗河生态观光休闲示范带、接庄乡村振兴示范镇和黄淮海现代农业中心)建设,加快建设城乡供水一体化、高标准农田、农村污水处理示范工程等重点项目。
加强民生项目建设,在教育设施、医疗卫生、棚户区改造等领域加大投资力度,抢抓今冬明春黄金期,加快推进一批重点民生工程项目。
2、举全区之力建设济宁创新谷
弄透做实四大模式,包括——
政府主导推动模式。特点是发挥政府统筹调度和资源整合优势,快速实现创新平台升级和布局导入。明年重点推动济宁产业研究院实体运作,启动产业转化基地建设；加快推进山东省激光研究所、省产业研究院济宁分院引入一批专业研究所。
公共技术服务模式。主要为产业集群区企业提供技术服务、转移转化、创业孵化等系统服务,特别对中小企业降低创新成本、拉长生命周期具有重要意义。明年重点要推动国家半导体及显示产品质检中心等19家行业公共技术平台功能扩充、服务深化。
龙头企业带动模式。主要是发挥龙头企业协作引领、产品辐射、技术溢出等核心作用,带动产业链整体跃升。明年重点推动山推协同研究院、重汽汽车研究院、如意新材料研究院、鲁抗生物技术研发中心等院所加快成果转化,带动产业链企业创新发展。
多元主体协同模式。主要是以科学机制推动创新主体有机互动、资源共享、协同创新。明年重点强化生命科学中心赋能效应,推动2家诺贝尔奖科学家实验室加快先进成果转化,加快靶向抗肿瘤药物研究院、中科院生命科学研究院转化中心等专家团队入驻。
3、全力建设现代化产业集群
加快打造高端装备、医养健康、新一代信息技术、新能源新材料四大创新型特色产业集群。重点要做好“双招双引”、空间拓展、项目建设、要素保障四篇文章。
4、全力实施开展“改革攻坚行动”
深化“公司+”改革。全力探索“公司+园区建设”“公司+城市开发”“公司+双招双引”“公司+创新平台”等新模式新路径。
铺开亩产效益评价。把亩均论英雄作为实施“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”的战略抓手,建立完善“亩产效益”评价体系和企业分类综合评价机制,配套实行资源要素差别化配置政策,加快推行“标准地”“M0新型产业用地”“小微园区清理”等改革举措。
推进流程再造。在实施好“一窗受理、一次办好”改革的同时,明年要以企业生命全周期的服务需求为重点,以“办好一件事”为目标,全力推行“四即模式”(开户即开业、拿地即开工、建成即使用、呼叫即回应),涵盖了项目拿地、开工、建成直到企业运行的全周期服务。
5、全力打造一流生态科技新城
全面实现主要水系互连互通。加快推进鸿雁湖、鸿广河、蓼山湖、蓼源湿地、一支渠、二支渠等支连水系建成通水,如意湖样板区、十里湖两大明珠湿地建成开放,麒麟岛功能组团全面开工建设。
强化重大基础设施支撑。依托济宁新机场、鲁南高铁、济微高速等陆空交通优势,开拓空港经济区,推动实施30条交通路网工程,11条断头路建成通车,加快建成内联外延交通路网。建设7座景观桥梁,实施绿化、亮化、美化、景观化全域“四化”工程,全力提升城市品质和首位度。
打造特色城市精品小镇。结合驻地环境治理,建设黄屯云创小镇。柳行街道要整合汽车服务产业资源,建设汽车文旅主题小镇。王因街道要加快建设特色小镇,打造乡村振兴示范样板。接庄街道要加快实施驻地改造提升,确保明年有新形象。
全方位提升城市配套。推进智慧城市建设,实现公共场所WIFI全覆盖,启动5G商用场景应用。规划实施蓼河夜间经济带,建设创新谷不夜城。加快人民医院二期、孔子国际蓼河学校、麒麟岛中学、人才公寓等配套建设,推动总投资近百亿元的红星爱琴海、华润万象汇、奥特莱斯、湖滨印象四大商业综合体建设,持续提升商气人气。
6、全力推动基层治理能力现代化
学习借鉴上海党建引领基层治理的经验做法,建立党建大数据平台,运用数字化信息化手段研究分析党建工作。
结合“合村并点”工作,推动村党组织书记、村委会主任“一人兼”,力争达到100%,为2021年村“两委”换届打好基础。
加快整顿17个软弱涣散党组织,分领域制定支部建设导则,全力促进基层党组织“强筋壮骨”。
对社会治理网格进行全面整合,实现“多网融合”、全科网格员、“一张网管所有事”。
坚持“权往基层放、钱往基层投、人往基层走”,制定乡镇、村居权责清单,解决村集体经济收入可持续增长问题,实施城乡党群服务中心达标升级行动,确保基层党组织运转有力、服务有效。
担当实干,在优化机制中狠抓落实
1、完善总揽统筹推进机制
实体化运作指挥部,充分发挥好总指挥、总调度、总推进的作用。全面实行重点工作项目化管理,严格落实项目开工倒计时、“红黄蓝”牌和“流动红旗”等制度。完善问题提报受理、闭环解决机制,形成批示、会商、交办、反馈、跟踪、督办全流程管理。
2、完善整体协同作战机制
区级领导率先垂范,各级各部门协调联动,对党工委管委会各项部署要求第一时间研究推动,定责任、定措施、定时限,形成推动落实执行的强大合力。
3、完善精准督查问效机制
继续实行挂牌督办机制,完善三单管理机制。
4、完善正负激励考核机制
强化目标导向制度,创新建立中层轮岗制度,全面实行末位淘汰制度,推行“一票赞成制”,固化执行“五凡是、五一律”制度。
5、完善底线红线防控机制
坚守政治底线、法治底线、廉洁底线。在严格自律的同时,认真履行管党治党主体责任,抓好分管领域的党风廉政建设。坚决守牢风险防控的红线。