美国国务卿蓬佩奥23日突访阿富汗,会晤阿富汗总统加尼和“平行总统”、上届政府首席执行官阿卜杜拉。当晚,蓬佩奥离开喀布尔,马不停蹄地飞抵卡塔尔,与阿富汗塔利班负责政治事务的领导人巴拉达尔举行会晤。
　　在新冠肺炎疫情在全球蔓延,特别是美国疫情持续升级的背景下,蓬佩奥的这波操作备受关注。相比国务卿先生的个人安危,在特朗普政府看来,一个月前与塔利班达成的和平协议可能更加重要,如何保住这个重要成果,是现阶段摆在特朗普面前的迫切目标。但要做到这一点并不容易,因为现在的阿富汗政府已经不同于六年前了。
　　去年9月底,阿富汗举行总统选举,但结果直到今年2月中旬才最终公布:总统加尼以50.64%的得票率成功连任,竞争对手、政府首席执行官阿卜杜拉的得票率为39.52%。阿卜杜拉拒绝承认选举结果,指责计票过程充满舞弊。
　　这一幕如同2014年4月阿富汗大选后的翻版。当时,已担任两届总统的卡尔扎伊卸任,加尼和阿卜杜拉竞争总统大位,两人因选举结果发生分歧,落败的阿卜杜拉指责选举舞弊,引发政治危机。
　　为了避免阿富汗政府乱局助长塔利班和极端组织起势,当时的奥巴马政府派出国务卿克里到阿富汗扮演“和事佬”,调解加尼和阿卜杜拉的矛盾。2014年7月,在克里的斡旋下,加尼与阿卜杜拉达成和解——在新一届阿富汗政府中,加尼担任总统,阿卜杜拉担任新设的政府首席执行官一职,两派都有人出任内阁部长,只是加尼派入阁的人数多一些。从那时起,阿富汗政治生态便由“总统一家独大”的一元结构,转变为“总统和首席执行官并行”的二元结构,造成了事实上的分权。阿富汗第一次政治危机成功化解,大家皆大欢喜。
　　不过,这也为今天的矛盾再次爆发埋下了伏笔。果不其然,五年多之后,还是加尼与阿卜杜拉这两个人对决,还是谁也不服谁。此时,特朗普政府又派国务卿蓬佩奥跑到阿富汗斡旋,可就没那么容易了。
　　一来,加尼与阿卜杜拉的矛盾较上一次升级了——今年3月9日两人同时举行“总统就职典礼”,以至于阿富汗出现了“平行总统”。值得注意的是,当天,美国政府阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德以及驻阿富汗美军司令米勒选择去给加尼捧场,这等于美国在本轮阿富汗政治危机中选了边站了队,打破了加尼与阿卜杜拉之间的平衡,再去调停就失去了中立性。
　　二来,阿富汗、美国以及塔利班三方的关系已经发生变化。与当年美国阿富汗联手对付塔利班不同,如今塔利班的政治地位逐渐被重新承认,已经成为阿富汗和解进程中的关键方。特朗普上台后,美国与塔利班展开实质性接触,过去一年多里双方进行了十多轮谈判,并于今年2月29日达成和平协议。尴尬的是,阿富汗政府此前一直被排除在美国与塔利班的谈判之外。
　　如果按照协议时间表推进,到7月中旬,将有大量美国大兵回国与家人团聚,而彼时共和党全国代表大会也将正式提名特朗普为总统候选人,实在是一个再好不过的加分项。显然,如今阿富汗政府的状况很可能会坏了特朗普的好事,这才迫使蓬佩奥冒着疫情风险来了一次闪电访问。然而,事与愿违,与六年前同样的方案,现在非但不管用了,还有可能加剧阿富汗两派矛盾和政治僵局。