2008年破题，2009年启动，顺德的大部制已实施近两年。这里的改革者一直强调，大部制只是一个开端、一个导火索，因为它只是行政改革，并没有真正改革社会治理的方式。大部制并非顺德改革的终极目标，那个目标，是向公共治理型政府的转型，是“还权于民、让民得利”。

    正因为如此，许多有识之士期待着这场改革能参与塑造这个国家的未来，或者干脆说，期待顺德这块试验田能为中国求解。

    在全国2862个县级行政区中，广东省佛山市顺德区政府行政中心，恐怕是最为特别的一栋办公大楼了。

    在这座铺着大理石地板的建筑物里，如果你想去妇联办事儿，则需走进一个挂着“社会工作部”门牌的办公室。这个部门囊括了工青妇、残联、民族宗教和民政等多个机构的职能。区委副书记周志坤笑称，这里管理着一个“小政府”，范围“从老到幼、从男到女、从健全人到残障者、从天(宗教)到地、从党内到党外、从国内到国外(侨务)”。

    如果你想找某位区领导，恐怕不能问他在哪间办公室，而要问他挂帅哪个部局。大部制改革后，新成立的部局一把手一律由区委常委、副区长和政务委员兼任，建立起“部门首长负责制”的决策机制。“这叫贴身服务。”副区长杨小晶坐在自己国土城建和水利局局长的办公室里如是说。

    这源于2009年顺德启动的大部门制度改革，将原有的41个党政机构压缩成16个部局，几乎减少了2/3。

    3天之内完成了改革

    2009年8月24日下午，在这座行政大楼的会议中心，时任顺德区委书记刘海进行了大部制改革的总动员。

    不到一个月之后，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委、省政府批复，“大部制”正式上马。

    2009年9月15日到9月17日，改革仿佛迅雷般掠过这座南方小城。3天后，新鲜出炉的16位部门负责人集体亮相。

    这听起来就像一场突袭：时任顺德区经贸局局长的刘怡说，自己直到9月16日召开干部动员大会时，才知道自己所在的经贸局和旅游局、科技局、农业局等合并成为经济促进局；区纪委书记潘东生也在当天意外地发现，信访局也合并到了纪律检查委员会机关，而他本以为会放在区委办；区委宣传部长梁慧英也没有想到，自己将在公众场合“表演做菜”，她所在的宣传部的另一个牌子是文体旅游局，工作范围包括以往由经贸局承办的美食节私房菜总决赛。

    但这场突袭并没有引发地震。“我们不是为了造成轰动，而是一种权宜之计。”直接参与改革方案制定的顺德区编办副主任杨少毅说，“快速推进可以减小震荡，很多人还没反应过来，改革已经完成了。”

    三天的改革结束之后，时任顺德区区长的梁维东觉出了不对劲：整整三天，自己竟然没有接到一个求情找关系的电话。

    “是不是因为我是区长，别人都跳过我，直接去找你这个书记了呀？”在一次私下的场合，他半开玩笑地问刘海。

    “当然不是，也没有人找我啊！”刘海笑着回答。

    精简机构起到了化学反应

    “顺德是改革的典型，我们要擦亮顺德这块牌子。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东引用汪洋的话说，“经过这场改革，进一步提升了外界对顺德的关注，我作为顺德的一员，也受到了更多的关注。”

    在这位戴着金丝边眼镜的区委书记看来，这场改革的指导思想就是，如何破解体制和机制对于经济和社会发展的障碍。

    “1992年顺德人口不足百万，现在却有200多万常住人口。”梁维东举例说，“继续沿用原有体制，行吗？”

    另一组数据是，顺德现有超过10万家企业和个体工商户，而改革前质监局只有30多人，难以肩负起监管的责任。对此，刘海说得更加直白：“大人穿着童装，是不是很别扭？”

    “你说，这个行业是归农业部门管好，还是归工业部门、科技部门管好，遇到问题三个部门都推脱责任怎么办？”曾经担任顺德区副区长、区经济促进局局长的苏伟波发问。

    而在大部制改革之后，“小政府”面临“大社会”的问题逐渐得到了解决。杨小晶这位自称“既管天灾(地震)，又管人祸(三防)”的国土城建和水利局局长就表示，他所在的部局在改革后对相近职能部门进行了“合并同类项”。通过整合分类，国土城建和水利局的工作量优化率高达42.5%，平均办证工作日也由20天降低为10天。

    “我们的精简机构真正起到了化学反应，而且效果是1+1>2。”梁维东评价说。

    “革”了官员权力的“命”

    这场大部制改革，可以说普遍“革”了官员权力的“命”。

    “革命”的武器起源于作为1992年改革成果的一本“职能天书”。那次改革中，顺德市直机关各部门按照市场经济体制的要求，制定了《顺德市委市政府各部门职能汇编》。在这份汇编中，每个部门的职能是什么，谁管什么，做什么，清清楚楚。

    时隔多年，这本“天书”一方面变得越来越厚，另一方面变得越来越公开。如今，如果你想办理某个证件，可以到顺德区行政服务大厅，领取一份《办事指南》，里面详尽地标明各类证件的办事期限和流程等。

    国土城建和水利局局长杨小晶常常被人问候说“你辛苦了”，理由是过去他作为主管领导只需在台上听汇报，如今身为“一把手”，他必须亲自抓。工作范围变大了，权力却变“小”了，同时身为法人代表，他还面临着被问责的可能。

    身为经济促进局常务副局长，刘怡也发现自己的权力受到了限制，过去自己在内部讨论中就可以拍板的事情，现在还需要区委、区政府办公室进行把关。

    一直参与改革方案设计的区政府秘书长马洪胜甚至希望，在不久的未来，“天书”将全部对外公布，到那时，每个公民都能够对政府的决议、决策和流程进行全方位的监督，“到时候大白于天下，你只需要说yes或者no就行了”。

    对此，有人惊呼道：“不改革是等死，但改革却是找死。”

    这也道出了顺德这场改革的真正目的：不是简单地精简机构，也不是普通的利益再分配，而是将权力公开在阳光之下接受制约。对此，改革的设计者用“还权于民、让民得利”来描述。

    中央编办一司司长何建中参与了国务院“大部制改革方案”的起草。他评价称，“顺德行政模式”既体现了当今世界行政体制改革的趋势和潮流，也是社会主义市场经济的行政体制，有典型性和可操作性，可以在全国推广。