□李晓亮
“教育等公共服务要跟户口逐步分离”,这是19日上午来自中国政府网的官方消息,是19日上午国新办新闻发布会上,国家发改委副主任胡祖才在介绍《国家基本公共服务体系“十二五”规划》并答记者问时,给出的答复。
之所以户籍改革的呼声那么高,就在于以前我们在户籍二字上附加了太多的含金量。北京上海的户口值钱,不在于那个户口簿本身的工本费,比二三线城市或老少边穷地区更贵,而是附着其上的福利含金量,远远高于其他非户籍人口所能享受的。
说到底,不是户籍本身有贵贱之分,而是有了这个凭证所能享有的公共服务、社会保障的多寡之别。当然,福利和服务有很多种,各个地区之间有些许差别,自有其历史原因,也与各地的经济发展水平、社会阶层诉求有关系,所以这也不是不能理解。
但是,有些基本的公共服务,还是应尽量做到服务均等、利益均衡的。比如像公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共卫生这八个方面就大致涵盖了一个人从出生到终老,人生各阶段生存与发展所需公共需求。这些民生需求是公共服务退无可退避无可避的最基础、最核心的部分,也是公共服务职能的兜底性制度保障了,是政府难以推卸的公共责任。
上述八大基本服务范畴,当然不是某个部门划定的,而是国家“十二五”规划中,关于基本公共服务体系的“制度认证”,是国家层面公共服务今后的努力方向和着力重点。在这次发布会上,发改委只是以记者提问的公共教育为例,举例说明了规划的一个基本原则和一个重要的任务,就是“推进基本公共服务均等化,这里面重点是统筹城乡、统筹区域、统筹不同人群之间的基本公共服务”。对以往这类涉及户籍有别带来的权利差异等突出问题,规划当中都给出了原则性和方向性的要求,就是对流动人口的义务教育等公共服务要以流入地(接收地)为主予以提供,必须保证受教育者能够享受到对等的基本公共服务。
不光是中央,一些地方也在积极探索,总的来说将来基本公共服务要跟户口、户籍地逐步分离,实际上基本公共服务要成为民众的基本权益。这是大势所趋,是日后公共政策制度设计和创新的基本原则。
公共服务,顾名思义就是要为大众提供无差别均衡对等的社会服务和福利,去户籍化,正是回到了“公共”和“服务”的本身。不管怎么说,对规划对国家的相关制度的探索和改进,我们都不应吝惜掌声和赞誉。我们拭目以待,我们乐观其成。
|
