本报特派记者 马云云 吉祥 3月1日发自北京
本轮大部制改革如何从过往探索中汲取经验教训,防止改了老问题出现新问题?专家认为,机构改革并非部门越少越好,而应以转变政府职能为核心,使政府角色回归到公共服务提供者上来。
●不能改了老问题再出新问题
国家行政学院教授竹立家认为,在对发展现状、机构现状认识不很清楚的情况下,不能进行非理性、情绪化的改革,“要有效、持续和稳步地改,不能冒进,不能改了几个问题再出现几个新问题。”
此前学界对改革有很多期待,如“大文化”、“大交通”、“大农业”等。竹立家分析,此次改革应是局部性的微调,“是在大盘子里动几颗棋子,认准的才动,认不准再缓缓。”
全国政协委员、南京大学政府管理学院院长张凤阳认为,机构的分与合只是形式,关键是政府应明确自身定位,把公共服务做好。“政府已经退出了一些领域,但现在仍然带有‘全能型政府’的影子。”张凤阳说,政府在微观领域管理得太多太细,导致本可交给市场、社会解决的问题没做好,反过来自己该做的事也没做好。
●铁道部应改为“铁路局”
近日一份“国家大部委改革方案”在网上传播,其中“将铁道部并入交通运输部”等说法最受关注。竹立家认为,这多少夹杂着人们的情绪化因素,是否合理仍待商榷。
竹立家说,发达国家的政府机构分为两块,一是制定政策并监督其执行的部门,二是执行机构,类似于我国的证监局、工商局等,提供公共服务。这与他主张的决策、执行和监督“三权分立”相吻合。他说,不能把相似相近的行业都拢到一个部委里。政策的制定、执行和监督由一家说了算,更容易造成管理混乱,形成部门垄断,公共服务质量反而下降。
竹立家举例分析,铁路是关系国计民生的基础性设施,铁道部不能取消,而应调整为国家铁路局,负责铁路运营、建设、发展、管理等工作,把承担的政府职能放到交通运输部。交通运输部则是决策部门,负责制定交通运输方面的公共政策,对各个独立运行局进行监督。
●要严防被撤部门死灰复燃
行政体制改革已在一些地方先期试点。广州1月底公开大部制改革“时间表”,顺德则在2010年就已摊开,因其将41个党政机构整合为16个,被认为是“最大胆”的大部制改革。不过,“下改上不改”带来了上下对接难题,年底时一个部门要写多个总结应付上级检查。十八大期间,顺德区委书记梁维东不忘提醒:“职数削减后容易‘死灰复燃’,一定要加大监督力度,确保改革效果。”
“机构改革必须结合当地经济社会发展的阶段性要求,适应群众需求,才能理顺关系、明确权责,更有效地提供公共服务。”竹立家说。
他认为,中央机构和地方机构改革不一定非要严丝合缝对接,各个省、各个地区经济社会发展状况、人们的愿望要求、经济地位环境等不尽相同,最终还是要根据本地的实际情况设置政府管理机构,未必要与中央或者省里对接。
张凤阳也提醒,机构设置不能简单凭人员多寡确定好坏,而是要看是否能满足公共服务的需要。
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