本报特约评论员 赵可金 清华大学国际问题研究所副所长
与人民的生命和财产安全相比,政府的行政管辖权始终处于第二位。一旦出现侵害民权民益的行为,当事国政府就毫无道义可言,除了承认错误,别无他途。
此次菲台冲突中,尽管台湾地区领导人马英九表态强硬,但菲律宾方面一直拒绝道歉,枪击事件正在发酵为一场地区秩序的危机,将菲台关系推向各方关注的风口浪尖。
其实,中国大陆、台湾与菲律宾在经济领域的关系还是不错的。中国大陆是菲律宾第三大贸易伙伴、第二大发展援助国以及第四大游客来源国。台湾方面与菲律宾也有110多亿美元的贸易额,在台湾有8.7万菲籍劳工,每年可以为菲律宾带来很多外汇,而且每逢菲律宾有天灾人祸,台湾总是“施以援手”。既然发展中菲关系和菲台关系可以为菲律宾带来这么多好处,为什么菲律宾依然在海洋和渔业问题上屡屡主动挑事,制造地区的紧张态势?
原因十分简单,那就是南海争端复杂的国际政治背景。上世纪90年代以来,随着人类海洋技术的革命,各国纷纷制定走向海洋的发展战略,而且由于近海渔业的过度开发,各国渔民也纷纷向深海挺进。1994年,《联合国海洋法》生效,各国都在积极争取所谓的200海里专属经济区权益,通过加强海军、海监、渔政、海底探测等能力,以抢占海洋领域的“制高点”。
南海地区资源丰富,岛屿众多,而且相关国家海域重叠,犬牙交错,历来就存在着岛屿主权争端和海域管辖权争议。如果依据《联合国海洋法》,几乎所有的相关国家都存在着海洋和渔业争端。近年来,中国与周边海洋邻国之间的岛屿和渔业争端呈现上升态势。据农业部南海区渔政局统计,2000年至2011年,菲军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等事件10宗,涉及我渔船32艘,渔民439人,其中14人被抓扣,抢劫我渔民财物约200万元。相比大陆卷入的争端,此次台湾渔船遭受枪击,不过是“冰山一角”。如果不能看到争端背后复杂的国际政治背景,就无法理解日益增多的类似事件。
但即便如此,此次菲律宾公务舰艇公然向手无寸铁的渔船射击,也理应受到国际社会的共同谴责。因为即便菲律宾政府有一万条理由证明维护所谓的“专属经济区权益”是正当的,在没有受到任何武力威胁的情况下,就向民用目标射击,也缺乏法理依据。在21世纪的海洋秩序中,与人民的生命和财产安全相比,政府的行政管辖权始终处于第二位。至于政府之间的争议,无论是对话还是反制,均可以商量。但一旦出现侵害民权民益的行为,当事国政府就毫无道义可言,除了承认错误,别无他途。
为了从根本上防止类似悲剧的重演,有关各方应该通过积极的对话确定《南海地区共同行为准则》。那种为一己之私而通过武力宣示对有关海域有管辖权的做法,对当事国自身也有害无益。特别是将域外大国引入地区争端,更是搬起石头砸自己的脚。
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