总债务率处于合理区间
经济高速发展为偿债提供根本保障
2014年01月25日 来源：
齐鲁晚报
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针对省审计厅发布的全省政府性债务审计结果,山东省宏观经济研究院社会所所长、研究员刘德军对此进行了解读。审计结果表明,从我省经济发展水平、政府性债务的现状,以及资产与负债的相互关系看,我省政府性债务风险总体可控。
本报见习记者 徐瀚云
总负债率55.22%是否合理? 我省债务水平处于合理区间
根据政府对债务的偿还责任和法律责任不同,结合国际惯例,政府性债务划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。其中:政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务,属于“政府债务”；政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务均由债务人以自身收入偿还,正常情况下无需政府承担偿债责任,属“政府或有债务”。
从审计报告看,截至2012年底,我省政府负有偿还责任债务的债务率为48.77%。若按照2007年以来,各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中,由财政资金实际偿还的最高比率折算后,总债务率为55.22%,远远低于国际通用的债务率控制标准参考值,债务水平处于合理区间。
借来的钱都用到了哪里? 绝大多数投向基础设施民生工程
我省经济社会处于快速发展阶段,基础设施、民生工程等方面资金缺口较大,仅靠财政资金投入难以满足需要。从审计情况看,我省地方政府性债务资金绝大多数投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域,为经济社会发展、加快基础设施建设、改善民生和保护生态环境等发挥了重要作用,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。
例如,在城投债方面,截至2013年底,山东省共计发行城投债65只,募集资金658.3亿元。据统计,城投债募集资金先后有120亿元用于市政道路建设,148.3亿元用于城区河道治理,39.5亿元用于污水处理及市政管网铺设,30亿元用于轨道交通,充分发挥了债券融资对社会资金投向的引导作用；先后有67亿元用于保障性安居工程建设,改造了43个棚户区项目,使棚户区困难群众住房条件得到明显改善。
政府借债能不能还得起? 大量的优质资产作为偿债保障
从我省经济发展水平看,我省经济经过多年两位数的高速发展,积累了雄厚的社会资本,虽然当前增长速度有所放缓,但无论是GDP增速还是财政收入仍将保持较高的增长速度,将为债务偿还提供根本保障。
从政府性债务与对应的资产和收入看,我省政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目,形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。例如,用于土地收储的债务形成了大量的土地储备资产,用于城市交通、水热电气等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输的债务,形成相应资产且大多有经营性收入；用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务,有相应的资产、租金和售房收入。
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