□刘瑞明

    最近一段时期以来，有关社会福利的争论越来越激烈。人们已经普遍感觉到，社会福利已经逐渐脱离了“社会”，而变成社会中一小部分人的福利。

    从概念上讲，社会福利有广义和狭义之分。广义的社会福利是指一个国家为所有公民普遍提供的一种保障人民一定的生活水平、提高人民生活质量的社会保障制度，狭义的社会福利的服务对象则主要针对社会中的弱势群体，如儿童、老人、残疾人、贫困者等。社会福利的主要内容包括基本生活、文化教育、医疗卫生、劳动就业、住宅服务、孤老残幼服务等等，其涉及人民生活的方方面面。从社会福利的功能来看，社会福利本应是社会之“公器”，本应充当社会矛盾的调节器，为社会中的所有公民或弱势群体提供应有的生活保障，提高生活质量，从而缓和社会矛盾、促进社会进步。

    但是正如我们所看到的那样，社会福利的天平在当前受到了很大的扭曲。在中国的社会运行中，一方面，国家对于社会福利的保障性投入远远不够，另一方面，社会福利更倾向于社会中的“强势群体”。这其中，最为典型的两类群体就是部分政府官员和部分垄断型国有企业职

    工。

    政府官员的隐性福利体现在方方面面，正如人们已经看到的，其在吃、穿、住、行、医疗、教育、卫生、住宅、养老等各个方面享受着常人所无法比拟的优势。根据国家统计局公布的数据计算，财政支出中的行政管理费用支出一直在呈快速攀升的趋势，中国行政管理费用支出占财政支出的比重远远超过美、日、英、法、德等发达

    国家。正是这种变相的福利享受使得人们将之称为“福利腐败”。

    而一些垄断型国企凭借垄断地位，在油、电、气、煤、电信等领域实行高昂的垄断定价，进而使民众付出相当高昂的使用成本，这也正是国有大型企业能够在近年来获得巨额利润的原因。从2007年开始，国资委才要求部分国有企业按照税后利润的10%或5%分红，但毫无疑问，这一比例是非常低的，也受到了社会各界的广泛质疑和批评。这种巨额垄断利润造就了垄断国企的高福利。

    归根结底，这两类福利腐败都是和行政权力相关的，都是权力不能得到有效限制的结果。政府官员能够享受福利是因为我们的权力监督体系非常不完善，垄断国企能够享受垄断福利是行政权力限制民企进入的结果。

    面对当前社会不平等程度日益加剧、基尼系数不断攀升的严峻形势，政府应该从全民福利入手，拿起社会福利的“公器”，使社会福利的天平得到公正的应用。这其中，增加全民社会福利支出，限制政府官员权力的滥用，打破国企垄断、收缴垄断国企红利以补充养老保障缺口等措施显得重要而又紧迫。

    （作者为复旦大学经济学院博士）