日前，国家发改委主任张平表示，发改委正式启动主题为“共绘蓝图———我为规划建言献策”的活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。我们开设“建言‘十二五’”这个专栏，就是为了刊发社会各界人士就“十二五”规划所提出的建议，欢迎来稿。  ———编者

    □陈秋霖(北京大学国家发展研究院博士后研究员)

    虽然，从十七届五中全会通过的“十二五”规划建议看，社会建设已经被提高到了前所未有的高度，但是在各地的实践中，仍然面临很大的困难和阻力。笔者认为，最大的阻力是很多领导在理念上还没有转变过来，不按社会建设的规律办事。社会建设和民生发展有“三怕”。第一怕领导不重视。无论在何种体制下，领导重视都是事业推进的重要保障和助力器。如果领导在发展思路上仍然维持在“唯GDP”时代，那么社会建设自然就很难推进。第二怕领导方法不当。如果领导把民生发展作为替代经济增长的面子工程、政绩工程，急功近利，那么社会发展也很可能会走样。第三怕只懂经济的领导抓社会建设。社会建设和经济建设应遵照各自的规律发展，两者目标不同，手段也不同。如果领导重视社会建设，但经济发展所取得的成绩，让其更加自信，也更加固执地以经济建设的思路搞社会建设，那么很可能“好心办坏事”。这样的案例已经屡见不鲜。

    为了避免上述三种情况的出现，笔者认为应该做好以下三方面的工作。第一，干部保证，为社会建设、民生发展配备“肯干、能干、会干”的干部。只有在思路上切实重视民生问题，具有资源调配能力，又懂得社会建设规律的干部，才能真正推进社会建设。这也是我国经济建设取得成就的重要经验。第二，财政保障，要为民生发展提供必要的财政支持。公共财政的本意就是通过集中一部分社会资源，提供公共物品和服务。美国作为最典型的市场经济国家，其公共财政支出的主要方向就是医疗、教育和国防。而我国近些年来财政支出更倾向于拉动经济增长。第三，民主监督。不仅要加强人大、政协等法定监督的作用，在信息化的时代，也要加强网络等舆论、民间监督的作用。

    如果这些问题都能够得到解决和落实，那“十二五”期间社会建设的大发展，值得期待！