据新华社电 据审计署披露，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额约10万亿元。巨额债务从何而来？其中蕴含着多大风险？我们应当怎样看待和应对？就这些焦点问题，记者采访了国内一些经济学家。

    相当部分与应对危机相关

    在应对1998年和2008年的亚洲、国际金融危机中，中央通过发行国债并转贷地方政府、代地方发行政府债券，地方政府通过融资平台公司等方式筹集了大量资金。就此可以认为，当前地方政府性债务主要源于应对危机吗？

    中国社会科学院副院长李扬：地方政府债务形成原因十分复杂。一是各级政府间事权和财权高度不匹配，这是造成中国地方政府性债务屡禁不止、愈演愈烈的根本性体制原因。二是没有厘清政府和市场、企业的关系，政府融资所提供的产品性质混淆，投资主体混乱。三是相当部分债务与应对危机的宏观调控措施密切相关，但这部分债务不应同非危机时期的一般性政府债务等量齐观。

    局部出现负债过量问题

    审计发现，除54个县级政府外，全国三级地方政府均存在政府性债务，总数高达10万亿元，其中60%是负有偿还责任的债务。这当中蕴含着多大风险呢？

    财政部科研所所长贾康：依据现在的审计结果，我们可以形成一个基本判断，公共部门的债务率总体上讲处在安全区。但是各地的债务负担和风险是不均匀的，局部出现了公共部门负债过量或管理问题，一旦由某些因素触发，可能会产生局部危机。

    还债最终要靠税制改革

    ，这笔钱到底怎么还？

    汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌：应当拿出一个可行的与时效性相配合的短、中、长期的债务问题解决方案。短期内基本上可行的就是地方政府用更透明的方式举债。对于从银行借的债务，为避免给银行造成大的系统风险，应予以延期。同时，让地方政府从债券市场上筹资，发行长期债券也等于在给债务延期。但从长期来讲，还是要采取盘活资产、进行税制改革等最终解决方案。

    可对地方发债确定额度

    如何规范地方政府性债务管理？

    中国人民银行研究局局长张健华：规范地方政府举债行为的一种重要方式就是直接发行地方债。既然地方政府举债已经客观存在，将来就可以报国务院批准，给地方政府发债确定一个额度。地方政府发债除了由同级人大监督以外，还可以增加市场投资者的监督，提高举债的透明度。