公路收费问题何以成为难解的结？首都机场高速公路等三个案例，从根本上都指向一笔“糊涂账”———缺乏公路建造成本、资金来源、公路性质、收费标准以及收费去向等信息的详细披露。

    而被透支的“公路收费权”一旦停摆，将影响到地方财政状况。

    从7月1日起，首都机场高速公路的过路费终于下调了5元，且被明示改为单向收费。可在北京市的一些人大代表和专家看来，这是一场迟到的降费。

    首都机场高速公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元。至2005年年底，已收费32亿元。在北京市批准的剩余收费期内，还将收费90亿元。上述信息，是审计署2008年2月发布的审计公告中披露的。

    投资11.65亿元，却要收费100多亿元。这是怎么回事？

    疑问一收费年限如何“变魔术”

    多年来，不绝于耳的质疑、审计部门的数据，都不曾解决这条公路的收费问题。此次能够降费，在一些分析人士看来，不仅与民间不满有关，更与6月下旬交通部等5个部门联合下发的一份通知相关。这份通知说，将开展收费公路违规及不合理收费专项清理，坚决撤销收费期满的收费项目。

    首都机场高速公路1993年投入运营，最早的身份是“政府收费还贷公路”。按照相关法规，政府还贷公路的收费年限最多为20年。可由于一系列不为人知的股权变更，首都机场高速公路的身份变为“经营性公路”，收费起始年不仅从头再来，而且收费年限一下变成了30年，要收到2027年。

    加上之前按“政府收费还贷公路”身份已经收的4年，这条公路的收费时间，比收费期最长的“经营性公路”还要长。

    2006年，北京市人大代表赵仑曾调查了北京市多条高速公路的收费情况，发现一个共性问题：通过一系列变更，这些高速公路此前收费的时间全部归零，起始时间从头再来，而且收费年限也都延长了。

    在2007年的北京市人代会上，赵仑要求有关部门给出各条收费公路具体的收费情况。但相关部门都以“涉及商业机密”为由拒绝。

    他只得到这样的信息，当时北京的9条收费公路，没有政府还贷路，都是经营性公路。它们分别由3家公司经营管理，除一条道路的收费期为25年外，其余均为政府批准的30年。

    疑问二公路“身份”为何成谜

    赵仑进一步调查发现，运营高速公路的公司的成立时间，普遍晚于高速公路的通车时间。这究竟是怎么回事？谁、用什么钱初始投资了这些高速公路？这个问题很重要，因为身份的问题决定了收费期限。

    根据当时公开的数据，赵仑算了一笔账，投资11.6亿元的首都机场高速公路从1993年开始收费。最初的收费标准是小型车10元，1999年开始小型车收费上涨至15元，2001年9月又下调至10元；2001年，机场高速路的日均交通流量为8.7万辆左右，那么，仅这一年的收费收入就是3.5亿元。也就是说，即便搞不清这条公路是什么身份，这条公路也早就收回了投资。

    普通的公众直到2008年2月审计署公告18个省的高速公路审计报告时，才搞清楚了首都机场高速的面目。1997年，北京市将已经收费多年的、政府还贷性质的首都机场高速公路，划转给首都公路发展有限责任公司，使之变为经营性公路，并重新批准收费30年。

    审计公告还指出，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，一些高速公路成为“高价公路”。

    根据审计署的公告，通过身份变更来延长收费期限，早已经是这个行业公开的秘密：1987年开始收费的北京至石家庄高速公路北京段，总的收费期限达到42年。按2005年收费水平测算，累计收费将达93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等项目，也存在此类问题。

    事实上，将政府还贷性的公路变更为经营性公路，相关法律是允许的。但前提是，政府还贷公路未能较好地完成还贷任务。而且，转让的过程，要向社会公布，并采用招投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者。

    可现实中，改变身份的很多公路，都能较好地完成还贷任务。审计公告指出，换身份的公路中，有的较短期限内就能还清贷款，并有合理经营收益，也被批准按规定的最高收费年限———30年收费；有的将收费多年、经营效益较好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限；有的将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

    疑问三多收的钱怎么花的

    从7月1日起，首都机场高速公路不仅下调高速费，还明示了要单向收费。而在几年前，这条早已执行单向收费政策的公路，却一直肆无忌惮地按双向标准在收费。

    2009年9月新华社曾发布消息称，当年10月1日，首都机场高速公路改为单向收费。从网络搜索的情况看，当时这则新闻的转载率并不高。

    既然已经有了单向收费的规定，为什么返京方向还要设立收费站，为什么收费员从来不提示？有媒体采访过这个问题，收费员和公路所有公司负责人的答复是，他们没有义务告知。

    从高速公路的身份，到高速公路究竟是不是单向收费，这些按规定应该公开的信息，对公众来说却不易获得。事实上，高速公路还欠公众一笔明白账，这些年来，多收的钱都干什么去了？

    据《中国青年报》、《人民日报》