企业工资指导线制度是社会主义市场经济条件下，政府调控企业工资分配、引导企业职工工资合理增长的一项重要制度，是为各类市场主体开展工资集体协商及确定工资增长水平提供的重要依据。 

    根据青岛市政府2011年国民经济和社会发展计划的安排，今年青岛市国民经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，城乡居民收入人均增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。此次工资指导线方案调整符合国民经济增长要求。

    制定工资指导线实施方案应遵循的原则：一是生产经营正常、经济效益增长的企业，应围绕工资指导线的基准线安排职工工资增长。二是经济效益增长较快、工资支付能力较强的企业，可在基准线和上线区间内安排职工工资增长。三是生产经营比较困难、上年亏损且当年可能出现亏损的企业，可低于下线安排工资增长，也可暂不增加工资，但企业支付给提供正常劳动的职工工资不得低于当地最低工资标准。