本报记者 宋珊珊
在保障房建设方面，青岛一直走在全国前列，从全国最大的公租房项目河马石公租房入住，再到白沙湾保障房项目开建，青岛在保障房建设方面不断进行着探索和尝试，而越来越多的中低收入家庭也从中获益。
近年，青岛市的医保工作一直走在全国前列，不仅城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率都达到了90%以上，而且职工和居民基本医保都实现了全市统筹，七区五市的医保基金融汇到一个大盘中，参保人的支付待遇也在不断提高。此外，在社会化养老方面，青岛市也展开了“医养结合”模式的最新探索。
3年6万套保障房覆盖面达20%
今年3月，规划建设3600余套(间)公租房的辛安公共租赁住房项目开工，成为今年以来全国开工的最大公租房项目；7月，规划建设3797套公租房、6253套限价房的白沙湾保障性住房集中建设项目开工，成为今年以来全国开工的最大保障房项目。
在国家加大保障房建设力度的背景下，青岛连续两次刷新单个保障房项目建设规模纪录。与此同时，在上半年各地保障房开工率普遍不高的情况下，青岛计划今年开工的23148套保障房于6月底实现全部开工，开工时间比国家和省政府的要求分别提前了5个月和3个月。
今年又是青岛市实施第二个住房保障发展规划的开局之年，按照新规划要求，市区每年计划建设保障性住房和限价商品住房不少于20000套，与上个规划期每年8000套相比，翻了一番还多。
青岛的目标是，通过扩大建设规模，力争至“十二五”末，实现全市住房保障覆盖面积由现在的15%提高至20%。
“配建制”解决保障房用地困局
土地是制约保障房建设的一个关键因素，随着近年青岛市区开发速度的加快、房价的快速攀升，市区土地不仅稀缺而且价格不断攀高。保障房要保证其低价，土地的供应也成为一个难题。
为了缓解这一问题，青岛创新了保障房配建制度，规定凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障房。“现在想在城区拿出大块土地集中建设保障房难度很大，而把保障房往外建又会给市民生活带来不便。”青岛市国土资源和房屋管理局副局长杜本好分析，面对两难选择，青岛通过分散配建方式，一方面提供了保障房的建设用地，另一方面又满足了被保障家庭就近居住等基本需求，降低了生活成本。
在配建比例上，青岛市明确规定，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20%的比例配建；城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5%的比例配建；搬迁企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25%、30%、45%的比例配建。
为了增加供应规模，目前，青岛的配建制度正从经适房、限价房向廉租房、公租房扩展。杜本好透露，今年下半年，青岛将进行土地出让方式的新探索：凡规划为住宅的建设用地应优先配建公租房，其配建比例不低于20%，具体面积通过“限地价，竞公共租赁住房配建面积”确定。
医保全市统筹，实现即时结算
从2011年起，青岛市城镇基本医疗保险实行全市统筹，七区五市参保职工和参保居民享受同等医疗保障待遇，跨区市看病可直接结算，就医报销更加方便快捷。
市级统筹后，青岛市按照统一参保范围和项目、统一缴费标准、统一待遇标准、统一基金管理、统一经办流程、统一信息管理的原则，实现了即时就医、即时报销，满足了参保人员就近就医、就近办理相关业务的需要。另外，为方便参保患者，青岛市还推出看病就医“一卡通”，为七区五市参保人员制发统一的社会保障卡，并对特殊疾病门诊治疗患者实行统一的病种管理和报销管理。参保患者可在全市定点医疗机构范围内自主选择一家医院住院治疗，刷卡办理联网确认、直接结算。
“先租后售”调动社会投资热情
在刚刚开工的白沙湾保障房项目上，青岛首推”先租后售“的公租房建设新模式。白沙湾项目公租房部分用地以拍卖方式出让，所配建的公共租赁住房，由开发建设单位投资建设并持有，采用“先租后售”，即公共租赁住房10年后可以继续出租，也可以出售，但须按届时的限价商品住房价格出售。
对于开发建设单位来说，投资经营10年后，可通过出售实现投资回收，获得一定的利润，有利于吸引开发企业投资，以增加公共租赁住房建设和供应规模。
比白沙湾项目早3个月开工的辛安公共租赁住房项目，是青岛首次在工业用地上建设公租房。在这一项目中，有两家本地民营企业参与。工业用地上建保障房对民营企业的吸引显而易见———在辛安项目建设区域，一亩工业用地的价格大约二三十万元，比住宅用地要便宜100多万元。
这一变化背后的政策依据是，2010年9月，《青岛市住房保障发展规划(2011-2013年)》印发，鼓励外来务工人员比较集中的工业园区和用工单位，通过旧厂房
(库)改造或利用生活配套区、厂区空闲土地，建设职工公寓、集体宿舍，并纳入公共租赁住房配租范围，原土地用途可以保持
