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- 2012年06月25日
来源：齐鲁晚报
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本报记者 马云云 陈伟 任志方 穆静 赵丽
6月11日,济南市发布1至4月经济运行和安全生产情况的通报,与以往不同的是,通报对各县(市)区各项经济指标增速排出了“座次”,前三位、后三位一目了然。这些经济数据背后反映了什么问题?数据公布之后相关县(市)区的反响如何?下一步又该怎么办?连日来记者进行了深入采访。
行动: 政府服务提了速 企业最先感知到
6月12日早晨,商河县发改委副主任王建华在办公室翻看报纸,无意中发现了本报刊登的名为《各县(市)区部分经济运行指标增速排名》的表格。
在表格上面,王建华多次看到了“商河县”三个字,它分别出现在1至4月份“规模以上工业增加值增速”、“固定资产投资增速”、“实际到账外资增速”等栏目内,均在“前三位”一列。
“第一个反应是‘很高兴’。”王建华说,他对商河经济发展状况早已心中有数,“这些数字一方面反映了商河的基础相对较差,另一方面也表明商河的经济发展步入了正轨”。
成绩的取得并非偶然。为了创造更好的发展环境,商河县出台管理办法,从全县筛选出160个重点项目,由县政府督察室、县发改委、县财政局等部门组成联合调查组,每个月开例会对项目进行调度。“以前一谈到搞项目建设,好像都是经济部门的事,但现在人大、政协这些部门也都参与进来,在项目遇到问题时及时提供服务进行解决。”王建华说。
政府的服务提了速,企业最先能感知到。投资长清的一家企业负责人袁文长告诉记者,之前曾有朋友提醒他,如今项目落地,没有一两年根本办不成。实际上,他的项目只用了一个半月就投产了。“比如,施工许可审批,原来需要5个工作日,如今只要3个工作日；地税局的税务登记证审批由原来的30个工作日,提速到10个工作日。”各种手续加起来,审批时长能缩短近90天。
与长清、商河相似,章丘市也出台了一系列促进项目落地的政策。1至4月,章丘市规模以上工业完成工业增加值67亿元,在济南市11个县(市)区中,总量列第一位,增幅列第二位。章丘市对36家成长型企业和32个重点项目实行局领导干部结对帮扶,先后为天玉墙材、娃哈哈等企业争取中央、省市各级扶持资金4000余万元,为银鹭等30多家企业协调落实了土地指标问题。
态度: 排名靠前不足喜,排名靠后不避讳
在采访中,一些县(市)区的相关部门负责人坦言:“指标靠后,压力非常大。”
前四个月市中区实际到账外资增速排名靠后,对此,市中区进行了深入分析,并找出了症结。“与项目落地后资金分批到位有关系。”市中区商务局局长于彬介绍,今年市中区实际到账外资总量大约两亿美元,由于外资到账要有一个过程,大约到6月份能完成一半。
一北部县的多项经济指标均列前三,但对此十分低调,该县相关人士对记者表示,“现在出来的排名数据只是1至4月的情况,今后可能还会发生变化,谈经验最好等到6月份以后情况出来再说。”
市内某区相关负责人也表现出类似担忧,1至4月,该区出口大幅增长,主要源于辖区一家大型国企的订单,这让该区对这项指标未来的状况底气不足。
在“出口增速”这项指标上,前四个月市中区位列第二。于彬坦承,目前外贸进出口并不平衡,1至5月份,出口额为7.2亿美元,进口额只有3000万美元,“只有进出口平衡才更有利于经济发展。比如,进口优质产品,将有助于提高企业生产的产品质量。”
长清区也认识到,尽管前四个月以48.3%的数据领跑财税增速,但要保持如此高的增长率是个不小的挑战。“长清区经济基础比较差,短时期内的高速增长既是好事,也是压力。”长清区财政局相关负责人直言不讳地说,原来有部分项目虽然落地长清,但注册地、税收等都在外地,这使得这些项目用着长清的土地、水资源等,却不为当地贡献一点税收。为此,该区对辖区重点企业进行了一次细致排查。
专家: 要有相应的激励约束机制
对于济南市这次对各县(市)区的“小考”,济南市委党校经济学教研部副主任、教授吴学军认为,最大的启示在于各县(市)区要增强责任意识、忧患意识、危机意识。现在各县(市)区都在发展,谁能高度重视,树立敢为人先、不甘落后的理念,就能抢占发展先机。
“此外,要发挥优势,创造良好的发展环境,这是保障。”吴学军说,一些县(市)区已经减少了审批项目,主动降低交易成本,以吸引市场主体、聚集生产要素。
“指标增幅大的区县,有主、客观两方面原因。”吴学军对数据分析说,客观上,有些区县基数本来就小,增速容易体现；主观方面,与一些县区加大工作力度有很大关系。
另一方面,有些县(市)区部分指标落后,客观上与区情、县情有关,例如,工业不是历下、市中区的优势产业,所以在规模以上工业增加值增速排名中靠后在情理之中。“从GDP的构成来看,服务业是强势,工业是弱势。”于彬说,在市中区的工业中,大企业的拉动仍然是重要因素,如何扩产增效是该区今后的重点。
“去年投资额较大,较前年增长了三四倍,许多已立项工程还在继续建设中,一些项目需要沉淀,每年都保持较高增速有一定难度。”东部某区相关人士透露。
“当然,除了客观因素,有些县(市)区虽然对经济发展给予足够重视,但没有相应的激励约束机制,也是造成部分指标靠后的原因。”吴学军分析。
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