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- 2012年07月09日
来源：齐鲁晚报
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 | 军人出身的谭显坤认为,在南海,普通百姓的生活,在象征国家主权方面从未像今天这样重要。 (资料片) |
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本报记者 张榕博
他得是一位杰出的外交家,最好懂多种语言；他还应该是一位海洋法专家,为辖区内的土地争取权利；他最好是一个军事家,拥有少将以上的军衔,并且最好是普京那样的人,能驾驶战斗机巡查三沙；但他必须是一位脚踏实地的实干家,必须经常到国家发改委争取项目和资金……
这是外界对未来三沙市市长的断想。从本报记者对曾任西沙工委负责人的采访中,或许,可以更真切地感受到未来三沙市市长所面对的挑战。
与2001年的公开资料比较,刚刚获批的三沙市常住人口从原来的23户、253人,变成了5000常住居民和2.5万流动人口。这一户籍数字上的增加,成了历任西沙工委负责人留给三沙市的一笔政绩和财富。
对比一波波内地城市的造城运动,在行政资源极度匮乏的三沙,西沙工委每一任掌舵人仍在为增加这里的树木、住房、柏油路和主权碑而奋斗。在三沙市获批成立不久后,人们热衷于猜想第一任正式市长的人选,因为不论他做出何种努力,南中国海的主权和政府政绩或许都将告别以往的瓶颈。
修建永兴岛机场是30多年来最大的发展机会
“那就是一片闪着刺眼白光的沙漠,滚烫得要命,没有什么植物,看上去像月球。”
虽然过了20年时间,但参加过西沙建设的永兴岛机场站长战心喜副师长回忆第一次踏上永兴岛时的感受,记忆犹新。
1988年,在赤瓜礁海战中吃了暗亏的中国,转而开始修建起永兴岛机场。现在看来,令人意外的是,这成了西沙工委建立30多年以来获得的最大“发展”机会。1991年,时任西沙工委主任的徐天仁,递交了第一份三沙建市申请书。
徐天仁回忆说,国家为了建设机场投了4个多亿,派了一个工兵师在岛上。西沙工委除了负责军队给养,还利用建设机场的剩余建筑材料建起了中国政府在南中国第一个像模像样的办公楼、银行、邮局和小卖部。
1959年,国务院批准的“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”在永兴岛上成立,简称“西沙工委”,自此中国政府行政机构开始驻岛行使主权,加强对西、南、中沙群岛岛礁及其附近海域的行政管辖。然而除了行使主权,并没有太多机会留给地方政府。
行政资源偏少、资金匮乏成了当时制约三沙发展的最大瓶颈,即使在岛上修一条柏油马路也需要等待领导视察才能找来建设资金。现任海南省林业厅长的关进平最近向媒体回忆,一次财政部领导来永兴岛慰问,他请求财政部拨款180万改善岛上交通。当时打算修两条路,一条是北京路,另一条叫海南路。1986年元旦,时任中共中央总书记胡耀邦上岛慰问,送了两套卫星电视接收器,这才解决了驻岛干部看电视的问题。
“你们只是个办事处”
由于资金紧缺,财政部下拨的资金有时一年没过三分之二便已经用完,维护主权的资金甚至也会捉襟见肘。一位知情人士给记者讲了一个故事:一次越南的船越界捕鱼,被中国的渔政船抓了回来。
“但是抓回来得养他们呀。之前抓了越南非法捕鱼的渔民,我们通知他们,你们缴纳多少罚金,过来领人,通过国际汇款汇过来,汇够一个放一个。但是后来,越南成立了长沙县和黄沙县,就不给我们汇款了。”
这位知情人士说,越南方面通过渔民告诉我们,越南在三沙是政府机构,而你们只是个办事处,更像一个民间机构,“我们政府不能向民间组织交钱!”
有一段时间,办事处关了越南渔民一个月,由于穷得叮当响,差点没钱养活他们。
《海南日报》曾报道说,任职8年,最让徐天仁自豪的是,1992年1月他在南海转了13天,到曾母暗沙参加了宣示主权的活动,亲手向曾母暗沙投放了一块主权碑。宣示主权的仪式在国家海洋局的考察船上举行,当国旗迎风升起,国歌响彻南海上空时,徐天仁激动不已。
那一次,徐天仁投了十个主权碑,回来以后,还成立了西南中沙工委渔政渔监管理站,为的就是更好地维护南海主权和管理好海洋权益,但仍无行政资源和权限指挥渔政渔监等部门统一执法。
“除了维持现状,这个政府派出机构还能做什么呢?”战心喜回忆说。
超便宜的公租房
2011年卸任的谭显坤以前是西沙机场的政委,是战心喜的老搭档,也更了解西沙。1999年,谭显坤继任西沙工委主任。
战心喜回忆说,谭显坤常跟他聊如何改变三沙的落后面貌。两个人非常有默契,同时想到了旅游。
“若开放旅游后,从海上上岛的话,可乘坐豪华游轮,吃住皆在船上解决,游客住宿,安置在改造后的营房里或者机库就可以。”
战心喜的这番描述,与谭显坤在接受本报记者采访时的说法一模一样。
谭显坤回忆说,2000年,海军与海南省政府签订了开放西沙旅游的协议,但由于上面意见不统一,这一计划暂时被搁置。2004年,谭显坤又一次向上级部门申报开放旅游,但这一申请不了了之。
“我们应该由国家和个人结合,逐渐开发三沙。”
谭显坤告诉记者,越南一直对中国的南沙虎视眈眈,最近几年又用捕鱼和油气开发的方式蚕食属于中国的岛礁,造成既成事实。在这一点上,我们应该以牙还牙。
国土资源部南海油气资源专家许红对谭显坤的用心感触颇深。
“我佩服谭书记,他带了50多个科学家,去了能踏上去的30个岛屿当中的20个,那都是我们美丽的领土啊!”许红告诉记者,2009年8月份,科学家们随谭显坤等办事处人员,租用了多条大船,从清澜港出发,先到永兴岛,再到每个岛礁,一共跑了300多海里。
“那时才8月,整个办事处只剩下50万元,结果这次考察全都花完了,连油钱都不够了。”当时许红自费5万元租下了一条渔船,完成了这次考察。因为这件事,谭显坤还背了一个通报处分。
在与菲越等国家的民间斗争中,军人出身的谭显坤逐渐发现,如今在南海诸岛,普通百姓的活动和生活在象征国家主权方面的重要性上,已经超过了军队。从2008年开始,谭显坤通过仅有的优惠政策号召渔民到三沙岛屿住岛生活。谭显坤还制定了三年计划,为住岛居民建设一批防台风的公租房,租金十分便宜。
谭显坤说,现在公租房的保障范围太小了,水、电等基本生活设施还需要继续搞起来。
对于新建的三沙市,谭显坤意味深长地表示,在西沙、南沙必须有政府的行为、民间的力量,我们才能维护主权!
“我觉得最重要的是把旅游先搞起来,让内地的游客知道我们三沙有多美丽!”谭显坤对本报记者说。
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