生活噪音,谁来认定谁来管

□法律规定环保、公安都有管辖权□环保部门称对社会生活噪声不负责监管取证□公安部门表示没有专业设备无法进行认定

2012年08月17日　来源：齐鲁晚报
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　　▲很多紧邻居民楼的烧烤摊成为市民噪音投诉的重点(资料片)。本报记者　周青先　摄

本报记者　张亚楠
　　一提夏夜,人们总喜欢用宁静来形容。可是,对于省城很多生活在开放式小区或繁华地段的居民来说,夏天的夜晚是他们最难熬的。深夜烧烤摊的嘈杂声、楼下商户的高音喇叭都让他们饱受噪音困扰。
　　可是,对于这些扰人的社会生活噪声,法律规定的两个主管部门却各有说法。公安部门表示没有专业设备和能力,无法对噪声进行认定,而环保部门则表示自己只负责企业方面的噪声治理。
啤酒屋半夜扰民难治理　大喇叭高音放歌惹人烦
　　自今年5月份入夏以来,历下区假日丽景小区5号楼一楼的一家啤酒屋便把摊位摆在了楼外的空地上,不少食客经常喝酒猜拳到晚上12点多才散,嘈杂声让楼上居民不堪其扰。“现在都到秋天了,还是每天晚上吵到12点多。”住在附近的韩女士说,食客散了后,啤酒屋的工作人员还要往车上装空啤酒桶,“哐啷哐啷”的声音在晚上格外刺耳。
　　据附近居民讲,他们曾多次向有关部门反映,城管、公安等执法人员也来过多次,可至今已经3个月了,烦人的噪音还是没有彻底消除。
　　同样饱受噪音之苦的还有住在天桥区西苑小区一区1号楼的居民。前一段时间,他们楼下一家商铺为了招揽生意,天天用高音喇叭播放强劲的音乐。“从早晨六七点就开始放,一直到晚上9点多,大中午的也不停。”住在1号楼的张小姐说,她本来有午睡的习惯,可强劲的音乐让她根本无法入睡,“这段时间都快被逼疯了。”在居民们的多次投诉下,当地派出所接连出了3次警,最终才将这扰人的噪音停了下来。

两月接到900条求助信息　烧烤摊、大喇叭成投诉重点
　　“现在噪音扰民非常普遍,我们经常会接到这样的投诉。”12日,天桥区药山派出所的一位民警告诉记者,他们所里几乎每天都能接到噪音扰民的报警。而记者从济南市12345市民服务热线获悉,从今年6月1日至今,两个半月的时间里,除掉大型工地施工带来的噪声外,他们接到的噪声扰民求助总共900多条。最多的时候每周接到90多条相关求助,最近一周接到68条相关求助,此前一周接到79条。

　　在这些求助中,烧烤摊食客交际、商家放音乐招揽生意、市民广场跳舞放音乐大概占到7成以上。此外,大酒店厨房排风口噪声、单位中央空调噪声也相对集中,占到1成左右。

没有专业设备和能力　公安称对噪声无法认定
　　据公安部门有关负责人介绍,按照《治安管理处罚法》,对于制造噪声干扰他人正常生活的,警方一般第一次处以警告；警告后不改正的,处200元以上500元以下罚款。但是,由于公安部门不是专业部门,没有认定噪音的能力,大部分噪声扰民案件进不了办案程序,且难以让市民完全满意。
　　“根据《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》,城市环境噪声最高限值分为五个档次,每个档次都有具体的标准值,昼夜也有差别。噪声的认定需要严格按照这一标准,来确定发生时间、空间范围、分贝等。”一位长期在基层工作的民警说,警方虽有管辖权却没有认定能力,因此很难对噪音来源进行处罚。
　　同时,这位民警还介绍,按照《山东省环境噪声污染防治条例》第六章和第七章的相关规定,对于社会生活噪声,公安部门和环保部门都有管辖权。“环保部门有专业设备,又有认定能力,由他们来认定噪声是否构成污染肯定更合理一些。”

环保部门称只负责企业噪声　不负责社会生活噪声监管
　　然而,对于社会生活噪声的监管问题,济南市环保部门有关负责人却表示,按照相关法律法规,他们只负责企业方面的噪声监管。对于社会生活噪声,环保部门不负责监管取证。“噪声污染防治的职责划分应该完全按照《山东省环境噪声污染防治条例》第七章的相关规定,社会生活噪声应由公安部门来监管。”
　　“而且这些噪声有的没法检测。”这位负责人进一步表示,比如夜间大排档、啤酒摊的吵闹声,它是偶发性的,而一般噪声检测需要持续10分钟以上。再比如广场上播放音乐的大喇叭,则没法确定检测边界。
　　此外,该负责人还认为,公安部门和报警市民其实不需要对噪声进行检测、认定。如果警方调解、劝阻之后,情况仍然让人难以接受,市民可以走法律程序起诉噪声制造者。“进入法律程序后,举证责任就落在噪声制造者身上了,起诉人也就不用去认定、取证了。”