大会小会接连开不是“会海”

十二届全国人大一次会议“程序民主”解析

2013年03月10日　来源：齐鲁晚报
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　　9日,全国人大代表、作家二月河在发言。　　　　　　新华社发

　　对很多人来说,全国人代会3月5日开幕,已经习以为常,可这个日期的由来却有着一段曲折的故事。
一开就12天半
为什么不能压缩
　　翻开全国人代会的历史档案,自1954年9月15日一届全国人大一次会议开幕到本次全国人代会举行,60个会议年度中,全国人大共召开47次会议。除10月,其他11个月份都举行过大会。
　　“全国人大审查批准当年的计划和预算,这是行使监督权的重要方面。但是过去把会议安排在年中或年末,钱都花出去了,再来审查批准,这就弱化了监督效果。”十一届全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜说。
　　直到1989年七届全国人大二次会议通过全国人大议事规则,会议在每年一季度举行才被确定下来。而相对固定在3月5日,则是从1998年九届全国人大一次会议开始的。
　　“现在不是要求开短会吗?这次人代会一开就是12天半,会期为什么不能再压缩?”有网民提出了疑问。
　　在中国社会科学院法学所所长李林看来,民主的实现需要法定程序来保证,而依法履行程序需要有足够的时间。
每次人代会
都是“大会套小会”
　　1次预备会议、6次主席团常务主席会议、8次主席团会议、7次全体会议,还有多场代表团会议……查阅十二届全国人大一次会议日程,有人会问,难道民主就是开会吗?
　　中央党史研究室研究员薛庆超表示:“每次全国人代会都是大会套中会、中会套小会,但这样的安排并不是要把代表们沉入‘会海’。”
　　曾任七届、八届全国人大常委会副委员长的王汉斌说,人大是集体决定问题,它的基本活动是举行会议,通过会议行使职权。
　　“‘文化大革命’中并没有公开宣布取消全国人大及其常委会,但长期不举行会议,实际上等于取消了,人民民主无从实现。”王汉斌说。　　　　　据新华社