各国领导人,尤其是大国领导人上任后都非常重视首次出访,外界也往往通过这些访问所传递的丰富信息来解读这些国家新政府外交政策的重点、热点和走向。总体而言,重要邻邦、战略伙伴和外交战略地区往往是大国领导人上任后首次出访的目的地,有的国家甚至成为其他国家新领导人上任后首访的传统目的地,以凸显双边关系的重要性和独特性。
◎美国总统奥巴马
2009年2月,美国总统奥巴马访问“邻居”加拿大,这是奥巴马就任后的首次出访。美国一向重视同加拿大的传统关系,因此历届美国总统上任后首访往往选择加拿大。罗斯福、艾森豪威尔、肯尼迪、里根、老布什和克林顿等都是如此。
只有奥巴马的前任小布什打破了这一惯例。他在2001年上任后首访墨西哥,被外界普遍解读为小布什政府重视对拉美关系,意欲稳固拉美“后院”。由于美欧关系因为伊拉克战争出现严重裂痕,小布什在2005年连任后首访欧洲,以修复美欧关系。
奥巴马去年成功连任后访问东南亚,而他在第二个任期内的首次访问目的地则选择了以色列、巴勒斯坦和约旦。奥巴马在第一个任期内没有对以色列进行正式访问,美以关系也多有龃龉,因此奥巴马选择以色列作为第二个任期的首访地,弥合美以关系裂缝的意味明显。中东地区在奥巴马政府的外交战略中占据重要地位,伊朗和叙利亚都是华盛顿的“眼中钉”,奥巴马新任期对中东的此次访问成为观察美国政府中东政策的窗口。
◎俄罗斯总统普京
普京在2012年5月就任俄罗斯总统后立刻展开了首次出访,先后访问白俄罗斯、德国、法国、乌兹别克斯坦、中国和哈萨克斯坦。
分析人士认为,普京新任期首轮出访行程安排蕴含深意。一方面表明对独联体国家的外交仍然将是俄罗斯外交政策的重中之重,另一方面,欧洲和中国在俄罗斯的外交格局中的战略重要性不断上升。总体而言,普京政府将延续俄罗斯外交“东西并重”的大格局。
◎法国总统奥朗德
法国总统奥朗德在2012年5月15日宣誓就职当天就前往德国访问,同德国总理默克尔会晤。奥朗德的前任萨科齐上任后的首访地也是柏林。萨科齐在应对欧债危机中同默克尔步调一致,作为欧洲一体化发动机的“法德核心”的重要性日益凸显。
奥朗德对解决欧债问题的态度不同于萨科齐,和默克尔分歧明显。为避免“法德核心”破裂,奥朗德将上任后首访的目的地选择为德国,且就职后数小时就动身前往柏林,由此向外界宣示的象征意义不言而喻。
◎德国总理默克尔
德国总理默克尔在2005年11月就职后,与她的前任施罗德一样,将法国作为首次出访目的地。2009年10月,默克尔成功连任德国总理后的第一个出访目的地仍然是巴黎。
默克尔两次上任后的首访行程充分表明,维护和加强法德关系在德国的外交政策中占有优先地位。法德两国元首和政府首脑将对方国家作为上任后首访目的地,显示了法德关系在两国外交政策中的分量以及对推动欧洲一体化进程的重视。
◎英国首相卡梅伦
英国首相卡梅伦在2010年5月入主唐宁街10号后,当月就访问了法国和德国,先后与时任法国总统萨科齐、德国总理默克尔举行会晤。
分析人士认为,卡梅伦上任后首访欧洲两大重要国家,显示了卡梅伦政府既重视同欧洲国家关系、愿同欧洲大国携手共同维护地区繁荣稳定,同时又向德、法两国政府清楚表明了英国新政府在应对欧债问题和金融危机挑战方面的独立立场。
◎日本首相安倍晋三
日本在战后同美国建立了同盟关系,因此日本首相上任后首访美国成了日本政坛不成文的惯例。安倍晋三在去年12月就职后,将巩固日美同盟视为外交政策的核心。由于和美国总统奥巴马行程冲突,安倍未能将美国作为上任后首访的目的地,改为首访东南亚国家,意图扩大日本在东南亚的影响力、进行“外交牵制”的目的十分明显。
值得一提的是,近年来,日本政府和多个亚洲邻国的关系紧张,因此亚洲邻国也成为日本首相上任后首访目的地。2006年,安倍晋三首次当选日本首相时,为了弥补小泉纯一朗时期中日关系的重大裂痕,将中国定为其首访国家。
去年刚刚下台的日本首相野田佳彦首次出访的目的地则是韩国,当时韩日关系因为慰安妇问题和独岛(日本称竹岛)争端趋于紧张。
◎韩国总统朴槿惠
韩国总统府发言人尹昶重日前宣布,总统朴槿惠将于今年5月上旬访问美国。尹昶重说,此次访美将是朴槿惠上任以后首次出访,主要是考虑到目前的朝鲜半岛局势和韩美同盟的重要性。韩美双方将就当前朝鲜半岛局势、韩美关系等重大问题交换意见。
值得一提的是,朴槿惠的前任李明博在2008年4月上任后的首个出访国家也是美国,由此可见巩固韩美同盟对历届韩国政府的重要性。
◎巴西总统罗塞夫
2011年1月,巴西女总统罗塞夫就职后将邻国阿根廷作为首次出访的目的地,与阿根廷女总统克里斯蒂娜举行会晤,并签署了多项双边合作协议。
巴西和阿根廷都是南美经济大国,两国经济的相互依存度很高,双边关系一向十分密切,罗塞夫的前任卢拉当选巴西总统后也选择将阿根廷作为首访目的地。
据新华社
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