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- 2013年04月28日
来源：齐鲁晚报
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本报记者 马云云
即将到来的5月1日,是我国《政府信息公开条例》实施五周年。27日下午,在山东大学邵逸夫馆报告厅,中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、教授、博士生导师周汉华回顾了我国政府信息公开制度不断完善的进程,并详细分析了政府信息公开的社会背景以及目前存在的问题。
“水管”式的信息流动不适应形势
“信息化社会是网状结构,这和传统的流水线式的等级机构完全不同。”周汉华说,信息化让政府无从选择,必须公开。以“非典”为例,政府的金字塔结构决定了信息报送必须从下向上层层进行,就像水管里的流水一样,“这样的害处是什么?就是慢,陷入被动。”
而网络结构是网状的,多节点信息互通,而且因为一个环节出问题影响传播,“拿一个剪子去剪一张渔网,剪一天也未必能把它剪断,就像只要有一个节点的信息能流动,它就能通向整个渔网。”
“各个国家通过研究之后发现,政府信息透明和经济发展之间是正相关的关系。也就是说政府越透明,经济越发展。”
官办慈善机构垄断局面一去不返
“《政府信息公开条例》的实施形成了倒逼机制。”周汉华认为,要求政府必须对不适应的制度进行修改。
制度首先要求政府让每个文件都变得有据可查,这在原来是没有过的。而在更深层次上,“三公”经费等公开后,老百姓自然会关心钱用到了哪里,这就逼着政府部门约束行为。这些对下一步改革攻坚具有重要的启示意义。
在“郭美美事件”后遭遇信任危机的红十字会,在此次赈灾中遭遇尴尬,相反,自始就实行信息公开的壹基金得到广泛认可。对此,周汉华认为,红十字会出现的危机与垄断密不可分。现在有了竞争,官办慈善机构垄断的局面一去不复返了。
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