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- 2013年05月02日
来源：齐鲁晚报
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 | ◤村账镇管后,管理中心设有专门的管理人员。
本报记者 郭建政 摄 |  | 在槐荫区吴家堡镇,委托服务中心工作人员在办理业务。
本报记者 郭建政 摄 |
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本报记者 马云云 陈玮
槐荫区段店镇大杨村的杨振宽怎么也没想到他这个村会计如今变成了跑腿的报账员,他们村的会计是招聘来的,跟本村没任何的关系。这只是“村账乡镇(办)管”的一个缩影。
近年来,为加强对村级财务监督,我省不少地区在农村实行了“村账乡镇(办)管”,就是在村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权不变的前提下,把账“收”上来,由乡镇(办)代理核算。这些做法有多大效果?预防和打击农村腐败,还要从哪些方面“对症下药”?
村里用钱
必须过“镇”关
4月22日,村里要建设项目,需要一笔“监理费”,杨振宽拿着发票和合同复印件,来到段店镇村级会计委托代理服务中心报账。大伙儿习惯把这里叫做“记账中心”,“管着全镇40个村的账”。
杨振宽拿来的发票上,有村支书、村主任、经办人和村民监督委员会的签字,这些都齐全了,经过记账中心会计审核,杨振宽才能从出纳手中拿过支票。
而在尚未实行镇级代管的几个月前,程序比现在简单得多,账就放在村里。“那时村里买东西需要报销,经办人在单据上签字以后,经村领导同意,账在我手里就报出来了。”现在,多了记账中心审核这一关。
中心正在使用的是济南市正在试点的“村账乡镇(办)管”会计核算网络系统。新系统实现全市农村财务核算标准化,年内将在全市推行。现在,尽管98%的村已实行“村账乡镇(办)管”,但由于核算不统一,管理模式各不相同,监督管理有难度,目前全市村集体经济组织的“三资”(资产、资金、资源)有多少,主管部门还不能及时统计出来。
在段店镇记账中心试行的系统内,设置了统一的会计科目,每个村的月收支情况、日记账等信息都有清晰的条目。在某村一天的现金日记账中,明确记录着维修厕所水箱、走访慰问等各项支出,其中一项交通费为97元。“就连十几元的打车费,都要从这里走账。”工作人员说。
村民也感受到了财务上的这种变化,“最大的感触是报账流程细了,大伙儿更放心。”段店镇宋桥村村民王文红表示。
村会计变成报账员
杨振宽曾是大杨村的会计,去年12月村账由镇上代管后,他就变成了“跑腿儿”的报账员了,只负责到中心报账,会计则由中心指派。如今的这些会计是全区通过公开考试、体检考核等环节招聘的,和村没有任何关系。
为实现相互制约,槐荫区在这些会计中实行内部牵制机制。例如段店镇共有40个村,中心指派了8名会计,两个人一组,负责10个村,“一个是这5个村的会计,另一个就是这5个村的出纳,反过来也是如此。”槐荫区财政局副调研员王俊科在基层工作数十年,对村级经济状况十分了解。
“原来村两委一换人,村会计也会换,账容易接不上,现在报账员可以换,但乡镇(办)指派的会计不换,对村里影响不大。”济南市财政局基层财政管理处调研员张洪波介绍。
管账是一方面,一些地方也在尝试通过“收”公章的方式约束村里的经济活动,关口前移。
4月17日,段店镇宋庄居委会报账员李孝成来中心办理房屋合同变更手续,他向工作人员交上“村级集体经济组织印鉴使用申请表”后,被同意打开一个方形的小盒子,这里放着村委会的公章。用完后,又放回去锁上。
在中心大厅的柜子里,这样的小盒子有40个,里面分别是40个村的公章,大门钥匙在中心,小门钥匙在村报账员手里,“必须双方见面才行,不是哪个人想盖就能盖得上。”中心工作人员介绍。
“这么做是为了防止发生违法经济活动。”王俊科解释说,有的村干部违反规定,一下把地承包出去几十年,然后把租金全部花光；有的用公章做担保,造成的损失只能由村民承担；还有的把资产以低价卖或租给亲友。公章收上来以后,可以对这种活动进行制约,“比如一块地承包租金应该是一万元,一看他租了一千元,肯定不行,就不予盖章。”
按照要求,“村账乡镇(办)管”以后要及时将“三资”管理情况进行公开,在吴家堡镇,每个村在每月10日之前,要在公示栏上公布上个月的报表明细,并拍照送到中心存档。
“托管‘三资’
相当于削了我的权”
“三资”托管,这相当于“收”了村干部的权力,注定要面临重重阻力。实行试点前,槐荫区在全区农村开展“三资”清查,王俊科全程参与,村干部们的反应让他印象深刻。“很难,有的支持有的反对,有的要看是不是自己的事,不是自己的就支持,触及自己利益的就反对。”
而在吴家堡镇,一名村干部认为镇上托管“三资”相当于削弱了自己的权力,抵触情绪很大。
王俊科回忆,清查中发现很多账不好理,有些村出现了断头账,有的一两年不算,“有两个村,收支都没有数,老百姓什么都不知道。”还有一个村从2002年到现在11年的账都衔接不起来。
“只能一点一点捋。”两个情况严重的村,从去年5月份开始到现在,才刚理出头绪来。
王俊科总结出一些规律:经济基础薄弱和经济条件好的村,情况相对还好一些,“村里经济来源少的,没有太大利益冲突,经济实力强的,村管理相对完善,就是不好不赖的村问题最多。”这些村的干部往往不团结,拧不成一股绳,互相扯皮。
“最大的阻力还是来自村干部。”一位基层干部这样总结:“说到底,就是利益。”目前,济南市其他区也在试图将村委会公章收到中心,但阻力更大,“正在探索,推不推得开,还很难说。”北部某区一位村党支部书记无奈地表示。
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