与美国的做法不同,王毅首访东南亚突出一个“惠”字,强调“坚定不移地支持东盟在地区合作中继续发挥主导作用”,支持东盟推进共同体及一体化进程。
5月1日至5日,中国新任外交部长王毅访问泰国、印尼、新加坡和文莱,这是15年来中国外交部长上任后首次访问东南亚国家,其中的外交意义耐人寻味。
十八大在周边外交上提出“努力使自身发展更好惠及周边国家”的主题,王毅首访锁定东南亚四国,意味着中国将东南亚国家作为“惠及周边”新外交的起点,东盟被放在周边外交的首要和优先位置。
与美国强调加强与盟国战略合作的做法不同,王毅首访既没有推动美式的联合军事演习计划,也没有试图强加给东南亚国家以“跨太平洋伙伴关系”(TPP),而是突出一个“惠”字,强调“坚定不移地支持东盟在地区合作中继续发挥主导作用”,支持东盟国家的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP),支持东盟推进共同体及一体化进程。
在中国周边外交理念中,把尊重邻国意愿作为根本出发点,在坚持“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针基础上,更突出你情我愿,双向努力。只要愿意与中国合作,中国均张开怀抱欢迎。对于不愿意合作的国家,中国也不勉强。中国不以社会制度画线,更不搞厚此薄彼的分而治之游戏,一切以尊重邻国意愿为前提,逐步积聚周边外交的正能量。
在“更好惠及周边国家”的战略方针指导下,王毅首访强调大力推进互联互通、海上合作及区域全面经济伙伴关系等重点项目。这是一个十分重要的外交信号,它意味着在中国经略周边逐渐放到构建地缘网络上,在牢牢把握地区共同利益基础上,把重心放在经营功能网络、经济网络、社会网络和制度网络上,运用国际法和国际制度资源,构建中国周边外交“新高地”。
王毅认为,这次访问取得的最重要成果是,结合中国和四国各自发展战略,明确了双方下一步互利合作的方向和路线图。其实,东南亚地区不是没有地区合作设想,而是设想太多已呈现过剩态势,很多制度是“小问题不愿解决、大问题无力解决、新问题无人解决”。如此高不成低不就的制度设想已经难以称得上是“有效的多边主义”。如何提高多边制度的有效性,使之成为中国周边外交的有效舞台,将是今后周边战略的一个支柱。
相比之下,王毅强调的“互联互通”抵消了各种制度设想的地缘结构压力,是种真正释放中国发展优势,更好惠及周边国家的务实思路。这种思路恰当地定位了政府的角色,强调政府的任务就是搭建平台。对东南亚国家而言,在“互联互通”思想指导下,与之合作的伙伴是中国经济和社会部门,所遵守的规则是东盟国家熟悉的规则,不会担心有什么安全威胁和政治压力。
当然,王毅此行也并非全然没有外交上的期待,缓和地区紧张局势,加强与东盟的战略伙伴关系,是王毅首访始终围绕的主题。近一段时期中国周边地区树欲静而风不止,中国外交急需实现周边外交突围,为中国和平发展塑造一个和平稳定的周边环境。
因此,王毅首访并没有回避矛盾和分歧,在与所访国家领导人会见过程中,王毅强调坚持通过“友好协商”和“互利合作”妥善处理中国与东盟有关国家间的分歧和问题,特别是强调在全面有效落实《南海各方行为宣言》的过程中,在协商一致的基础上,以循序渐进的方式,探讨并稳步推动“南海行为准则”进程。此次访问的最重要共识是中国和东盟关系的主流是睦邻友好、互利合作、共同发展,表明某些国家为一己之私搞乱地区秩序,是不得人心的。对中国而言,最关键的是不为任何干扰所惑,不为任何阻力所动,坚定不移地支持东盟国家主导的地区合作,坚定不移地推进中国与东盟国家的战略伙伴关系,坚定不移地维护地区和平稳定。路遥知马力,日久见人心,只要中国勇于承担积极有为的国际责任,致力于扮演维护地区和平发展的“定海神针”,就一定会赢得周边国家的理解、支持和信赖。
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