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- 2013年05月29日
来源：齐鲁晚报
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本报特约评论员 孙兴杰 国际关系史博士
缅甸总统吴登盛访美之后,日本首相安倍晋三访缅,一夜之间,缅甸成为大国外交中的“常客”。自2011年2月进行大选之后,缅甸与西方国家的关系不断解冻,2012年欧美国家的高官接连造访缅甸。政治改革盘活了缅甸的地缘政治资产,缅甸得以在大国之间纵横捭阖,获得了巨大的“改革红利”。
自缅甸开始政改以来,美国与其他国家一直控制着与缅甸交往的节奏,胡萝卜与大棒同时使用。去年美国总统奥巴马历史性地造访缅甸,停留六个小时,象征性地对缅甸的改革表示嘉许。此次吴登盛访美不仅与奥巴马在白宫会谈,而且参加了多种多样的活动,发表演说,接受媒体采访,可谓游刃有余。吴登盛是47年来首次造访美国的缅甸总统,其目标主要在于继续推进缅美关系正常化,向美国展示缅甸改革的成果,争取美国早日完全解除对缅甸的制裁。美缅在半年间实现了总统互访,这本身就是外交的成功,与美国关系正常化意味着缅甸获得了一张进入国际社会的门票。
吴登盛访美归来之后,安倍晋三便带着“大礼包”登门造访。如果说吴登盛访美是一场“务虚”之行,以获得理解与信任为目标,那么安倍访缅则是实惠的经济外交,不但减免债务而且还提供贷款。日本是缅甸最大的债权国,去年已经免除3000亿日元债务,还剩下约2000亿日元,免除剩余债务是安倍送出的第一个大礼包。此外还承诺新增510亿日元贷款,提供400亿日元援助推进缅甸的改革,此为第二个大礼包。随安倍出访的还有一个约40人的商业代表团,前往缅甸寻求商机,这也是日本“重回缅甸”的重要内容。自上个世纪80年代以来,日本企业保留了在缅甸的分支机构,但已经不是主要的投资方。缅甸开启经济改革与增长的大幕,百废待举,基础设施建设需要大量投入,而安倍此前公布的经济增长战略中表示将日本的基础设施出口额从目前的10万亿日元提高到2020年的30万亿日元,毫无疑问,缅甸是最后的“处女地”。
缅甸与美国、日本等国关系的热络是否影响中缅关系的发展呢?未必如此。4月份,吴登盛总统访华与中国国家主席习近平会面并参加了博鳌亚洲论坛,双方在联合公报中确认中缅“胞波”(缅甸语“同胞”之意)情谊源远流长。在过去的二十多年间,中国是缅甸主要的朋友,中缅合作涉及方方面面。改革之后的缅甸不会在外交上“选边站”,而是寻求更多的选择。2014年缅甸将成为东盟的轮值主席国,这是缅甸展现其国际影响力的良机,因此,缅甸的选择将是广结善缘、少结梁子。
在现代国际体系中,正常的国家关系都是基于利益与理念建立起来的,封闭状态中的缅甸并非国家常态,由此建立起来的外交关系也多少存在扭曲。一个政治开放透明、经济重建的缅甸将会寻求建立更加正常的外交关系,在大国之间左右逢源,而不是左右碰壁。
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