每个职能部门的工作都是平凡的、普通的,甚至是简单重复、枯燥无味的。但难能可贵的是,这样的部门,能不能本着责任心和敬业心,将平凡的工作,做得不再“平凡”。经开国税为职能部门创新性地精耕本职工作,挖掘工作效率和提升服务质量,提供了一个值得尊重的范本。
10年,
税收收入增长10倍
2003年,济南经济开发区国税局正式成立,辖区跨度大、地域广,总面积178平方公里。
当时,一个全职能局的所有工作仅靠10个人和三个科室维持运转。
第一代经开国税人就像是在白纸上作画,靠着对工作的责任心和热情稳扎稳打,一步步构建起具有经开特色的税收征管体系。
他们制定了《税源监管管理办法》,使得户籍管理、税源分配、分类管理及收入考核都有了量化的管理标准,从此,税源调查、分析、评估、预测和监督的具体业务流程得到统一和规范。《重点税源管理办法》和《全面加强中小企业管理工作实施方案》的出台,确立了重点税源和中小企业分类管理的理念；《关于全面加强增值税管理工作的意见》、《关于全面加强中小企业所得税管理的意见》、《出口货物征退税衔接管理办法》等一系列配套制度,逐渐让济南经济开发区国税局走上了科学化、规范化、制度化的发展道路。
辖区内企业快速发展,过去“3个科室撑起一个全职能局”的模式已经不能保证税收的高质量。2010年,济南经济开发区国税局开始探索建立专业化税源管理模式,改变税源管理科一科通管的传统模式,而是设立征收管理科、纳税评估科等12个职能科室,实现了纳税服务、涉税调查、纳税评估、税源管理的职能分离以及对大企业、中小企业、个体工商户的专业化、精细化管理。
问渠哪得清如许,为有源头活水来。各项税收政策的全面贯彻落实,促进了全区经济的持续健康发展,税源管理措施的不断完善,促进了税收征管质量和效率的全面提高。2012年,在国家产业政策调整对辖区重点税源企业造成冲击的大环境下,济南经济开发区国税局组织收入达到27930万元,较2003年增长10倍,十年来组织税收收入总量187093万元,平均增幅达26.79%,为地方经济发展做出了突出贡献。
《税收风险识别手册》
成业界“百科全书”
充满活力的“经开国税人”从来不乏创新精神。 2009年,当风险管理理论开始在银行业、保险业等金融领域出现,逐渐为社会各界所关注时,他们大胆地设想,可否将风险管理理念引入税收领域,通过提前介入管理,加强风险防范,从而有效化解税务机关执法风险和税收流失风险?
经开国税作为济南市国税局的第一个试点单位开始破冰行动,以纳税主体的财务核算为基础,按照会计科目逐项查找风险点,并先后到济南柴油机股份有限公司、中国重汽集团等多家企业召开税企座谈会,邀请稽查和财务专家共同对风险点进行印证,确保风险点的准确性、全面性和可控性,最终确定了七大类共1022个风险点,并编写成《税收风险识别手册》(以下简称《手册》),据此搭建起来的税收风险防控体系使最初的设想成为现实。
通过实践检验,《手册》的内容对税收工作具有明确的导向性,能够有效地提高日常征管和纳税辅导工作水平。纳税评估科的工作人员李焕庆告诉记者,该《手册》最大的好处是,不管在什么岗位,只要具备会计和税法基本知识,利用《手册》就会明白会计与税法的差异,以及可能存在的风险,在日常征管和纳税评估时可以做到有的放矢。去年8月份,李焕庆就借助《手册》中列举的风险点准确锁定了一户重点税源企业,随后通过评估一次性查补税款及滞纳金合计126万元,他根据日常工作经验整理归纳出应用《手册》开展纳税评估的“五步工作法”在全市国税系统进行推广。同时企业可以依据《手册》对风险点的提示,在账务处理前预先对业务可能存在的税收风险进行自查,有效预防会计与税法的差异带给企业的风险,减少不必要的损失。
济南经济开发区国税局这一创造性做法,受到了全国业界的关注。随后,《中国税务报》头版报道了经开国税编制《税收风险识别手册》防范税收风险的做法。今年,在原有通用版本的《手册》基础上,他们选取了辖区内比较有代表性的混凝土行业、机械加工行业编制《行业税收风险控制模板》,使风险管理逐步走向行业规范化管理道路。
今年将搭建
“网上预审平台”
借鉴国内部分行政审批中心的先进做法,济南经济开发区国税局的工作人员又开始探索建立“网上预审制”,有望解决纳税人资料报送中存在的多次补充资料、多次往返税务机关的问题。
经开国税将借助市局的一体化管理平台,利用先进的信息化手段搭建“网上预审平台”,缩短纳税人的办税距离。涉及审批、备案类事项纳税人需提供审批资料的,由纳税人先通过网络提交相关资料,业务承办科室对资料进行网上预审,如有问题告知纳税人整改和补充,审核无误的向纳税人发放审核通过证明,纳税人正式办理业务时可持证明单直接办理,彻底解决纳税人资料报送中“跑断腿”的情况。
今年,济南经济开发区国税局在市局征管改革的大框架下,将结合自身税源结构特点和实际管理情况,减少涉税流程审批环节,做实税收风险分析,强化重点领域管理,加强基础信息管理,全面深化税收征管改革。
改革完成后,涉税调查、基础税源管理、纳税评估流程将进一步细化,实现涉税调查、基础税源、纳税评估集约管理。按照集约化、扁平化要求,实施受理、调查、审批一体化办理,尽量减少审批环节,提高征管效能。
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