审计署将全面审计政府性债务

8月1日起进驻各省市,意在摸清底数加强监管

2013年07月29日　来源：齐鲁晚报
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　　本报综合新华社、中新社消息　审计署官方网站28日发布消息称:“近日,根据国务院要求,审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”此前,审计署已先后两次组织对地方政府性债务进行了审计。业内人士认为,这次审计署并未强调“地方”,预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。
　　此前有消息称,审计署将暂停所有项目开始培训,下周进驻各省市。记者28日从知情人士处获悉,审计署目前已开始培训,并将于8月1日起全部进驻各省市。
　　2011年,审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现,截至2010年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。
　　继这次“普查”之后,2012年至2013年审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。审计发现,经过两年时间,上述地方政府债务余额增长了12.94%。
　　这两次审计结果,审计署均向全国人大常委会进行了报告,也向社会进行了公告,引起各方高度关注。今年6月,一些全国人大常委会组成人员在审议审计报告时提出,地方债风险不容忽视,关键要摸清底数,加强监管。

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我国政府债务预计超15万亿
　　据媒体报道,今年两会期间,审计署副审计长董大胜表示,截至2010年底,中国中央债务规模在7.7万亿元人民币左右,地方债10.71万亿,考虑到部分地方债存在一定浮动性,估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿之间。
　　就中国地方债务规模的最新动态,审计署6月发布公告显示,截至2012年底,包括上海、天津、重庆、广东等36个地方政府债务余额达3.85万亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长了12.94%。
　　据了解,2010年上述地区债务在全国地方债务总额中占比为31.79%。但审计署相关负责人强调,由于不同区域、政府层级的债务规模比重差异很大,因此不能简单以此推算目前全国地方债务总规模。
　　最近一次对地方债进行全面普查是在2011年。当年6月,审计署代表国务院向全国人大作报告指出,截至2010年底,除了54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方性政府债务余额共计107174.91亿元。　　据中新社、人民网
地方债仍可控,5年内风险或上升
　　经济学家普遍认为,中国的地方债务仍然整体可控,发生大面积违约的概率极低。
　　目前,中国的债务水平确实较日本和美国为低。根据审计署的数据,2011年中国的中央政府债务率仅为25.8%。但综合考虑中央政府债务和地方政府债务计算,则2010年中国的广义政府债务率为59.2%。考虑到未在统计之列的“灰色地带”,无法估计债务的规模。即便以最坏的情况考量,中国的广义政府债务占GDP比重也不会超过75%。
　　相较于美国100%以上的债务率以及日本高达227%的债务率,目前中国债务水平在国际惯例的临界点之下,在人均GDP安全边际之内。
　　因此,尽管从显性指标来看,中国的地方债规模并未高到足以触发系统性金融风险的程度,但膨胀趋势却不容忽视。假如不能有效遏制地方政府的发债冲动,则未来五年,中国的地方债规模有可能突破20万亿元甚至更多,如果五年内地方政府的财政收入增长不能赶上地方债的增长速度,则显性风险将急剧上升。
　　　　　　　　据人民网