推进农业转移人口市民化。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。
本报记者 孟敏
山东省社科院副院长郑贵斌认为,所谓城镇化,就是要以人为本,真正实现人的城镇化,避免出现单纯的土地城镇化。过去以土地为核心的城镇化直接导致地方政府严重依赖土地财政,是不可持续的模式。
在郑贵斌看来,土地城镇化使得地方政府看重可以轻易获得收益的土地,而忽略需要大量财政支出的农民工市民化问题,以致造成失地农民要么“被上楼”,要么“被城镇化”,所以,现在推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。 据报道,目前,我国已实现52%的常住人口城镇化率,但只实现了35%的户籍人口城镇化率,17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务,他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。
“农业转移人口市民化问题肯定要解决,但要有进度、有顺序,不能一蹴而就,也不能搞‘一刀切’。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才接受媒体采访时说。
那么,谁先谁后呢?中央城镇化工作会议提出,要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
“有能力在城镇稳定就业和生活,说明这部分人是城镇经济社会发展所需要的,为城镇经济社会发展做出了贡献,应首先解决这部分人中有能力、有意愿的落户城镇。”中国社科院副研究员陈飞接受媒体采访时说。
陈飞认为,农村人口的城市化将是一个长期的历史过程。由于历史欠账和财力所限,城镇化应坚持量力而行和尽力而为的原则,首先解决存量问题,随着制度的完善和财力的增加,再逐步转向以市场无形之手解决增量问题。
推动农业人口市民化,还要大城市和小城镇并重。“过去的城镇化走了一条过度追求特大城市和大城市的道路,忽略了中小城市的发展。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员杨禹说,今天一线大都市人口过度聚集,于是发现一味追求特大城市和大城市的这条路走不通了,借机掉过头来关注中小城市的发展。
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