相比中等城市的“有序放开落户限制”、大城市的“合理确定落户条件”,特大城市的城镇化在中央文件里的表述是迥然不同的措辞:“严格控制人口规模。”这就意味着,特大城市里的户籍改革难度很大。 之所以形成这样的格局,主要有两个方面的原因,一是特大城市里无论是就业机会,还是公共服务水准都比其他城市要高,大量的人口有意识或者无意识都会自然涌入其中。二是特大城市资源特别有限,不仅仅土地、水源、矿产这些自然资源,也包括了公共服务资源。任何一个特大城市将现有的人口翻倍,都将遇到城市承载的瓶颈,住房、交通都将遭遇重大困难,至于教育、就业等权利在平摊后水准也会降低。 这就是特大城市的两难问题,外来人口加入其中当然能够缓解其劳动力不足、老龄化加剧的问题,但是过量的人口涌入,又必将打破原有的利益格局,不仅会遭遇原住民的抵制,也会滋生各种“城市病”,进而妨碍这座城市的可持续发展。(摘自《第一财经日报》)
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