与美国受婴儿潮影响的社保支出压力不同,中国社保缺口虽与人口老龄化有关,但改善社保制度尤为关键。这最直接地凸显为上世纪90年代中期社保改革前,国企等对职工的历史欠库,曾经相关政策设计认为可通过设定较高的职工社保缴费率,以时间换空间地自然抚平,但人口政策压抑了换来的空间,使社保缺口在人口老龄化下越垒越高。 此外,就是公私边界混搭,以及政府公共养老保险服务的不完善,即职保、新农保和城保并存。实际一些时候,基于保险投资理念的居民自养模式占的分量与比重更大,政府的社保支出则主要用于体制内退休人员。 当前中国要重塑富有竞争力的社保体系,消除民众对现有社保体系难以持续的困惑,就需厘清政府与市场的边界,推进社保双轨制并轨,并把职保等市场化,同时政府应为居民提供基础性社会保障包,并下决心补足国企的历史欠费,进而剥离政府对职保等的信用背书。否则,国内社保支出性贫困的敞口风险将可能与金融系统金融风险等串联,抬高未来整个经济金融系统的风险烈度。(摘自《21世纪经济报道》)
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