“民告官”半数和解结案
行政不作为的实体败诉率最高
2015年03月25日 来源：
齐鲁晚报
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“民告官”案件中哪类案件最多?胜诉几率有多大?24日,记者从省高院新闻发布会上获悉,去年,全省法院受理一审行政诉讼案件中,数量排在首位的是劳动和社会保障领域,而行政机关实体败诉率超过三成,较上年有所上升。
本报记者 马云云
劳动保障类案件从第三跃居第一
“去年全省法院受理一审行政诉讼案件16208件,已连续13年居全国法院首位。”24日发布的2014年全省法院行政案件司法审查报告(白皮书)显示,受案数较去年减少了2195件。
这些案件涉及领域较为广泛,如按行政管理领域划分的话,数量前三位分别是劳动和社会保障、土地、计划生育。这一顺序较前一年有所不同。2013年的案件中,居首的是土地,接下来是计划生育、劳动和社会保障。
劳动和社会保障类案件从第三位跃居第一位,去年受理1985件,占12.25%。24日发布的十件典型案例中,涉及劳动和社会保障的就有4件。
此外,公安、征收补偿、房屋登记等领域案件也较多,特别是征收补偿、公安和工商案件同比出现了增长。
和解撤诉率同比降15.3%
法院受理的这类案件,有相当一部分和解撤诉。去年,一审行政案件和解撤诉率为51.2%,比2013年下降15.3个百分点,其中经法院协调原告主动撤诉的,占全部结案数的50.62%,较上年的65.15%有明显下降。
总体来看,行政案件和解撤诉率仍然比较高。白皮书分析,主要有几种情形,如具体行政行为虽然有一定瑕疵,但判决撤销或者确认违法会导致一定的负面影响,法院往往通过协调解决,再如经法官释明,行政机关撤销或者改变了原行政行为,原告主动申请撤诉等。
白皮书指出,和解撤诉的案件中有很大一部分行政行为存在问题,经过法院协调,原告撤诉结案,避免了行政机关败诉。而近年来,和解撤诉率持续下降,表明法院更加注重发挥判决的指引规范作用。
在以实体判决方式结案的3301件案件中,行政机关败诉1124件,也就是说,行政机关的实体判决败诉率为34.05%,较上年上升了4.17个百分点。
哪些案件中行政机关容易败诉?省法院党组成员、正厅级专职审委会委员张成武介绍,行政不作为和行政补偿案件的行政机关实体败诉率分别接近七成和五成。
行政机关不作为仍十分突出
与上年不同,今年的白皮书详细列出了全省17市行政机关的败诉及和解情况。其中,去年收案最多的为青岛,其次为菏泽、临沂。和解撤诉率最高的是德州,为83.83%,最低的为临沂和济南,均在三成以内。实体裁判败诉率差别也较大,聊城、东营败诉率最高,分别为73.76%和71.65%,最低的淄博、济南和日照败诉率均在两成以内,淄博为13.02%,济南为16.63%。
行政机关败诉的原因有哪些?白皮书认为,“行政机关在没有彻底查清案件基本情况或没有充分证据证明的情况下就作出行政行为,是导致行政机关败诉的最主要原因”。
还有一种是不作为或不依法正确作为。行政不作为集中体现在拒绝或拖延颁发许可证或执照,拒绝保护公民的人身权和财产权等方面。“不作为是近年来全省实体败诉率最高的案件类型。”与上年相比,全省法院受理的行政不作为案件虽然实体败诉率由上年的83.34%降为69.16%,但败诉案件数由120件增长为314件,反映出行政机关不作为问题仍十分突出。
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