两年内“巨型班级”告别学校
中小学教师满编,可开辟临时专户编制补充
2015年09月08日 来源：
齐鲁晚报
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7日,山东省政府办公厅印发《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(以下简称通知),用两年时间解决大班额问题。长久以来,动辄五六十人的“巨型班级”已经成为常态,通知指出,将通过定期督查、编制改革等方法,解决“大班额”问题。
本报记者 陈玮 李飞
设监督平台,接受“大班额”举报
根据《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》,普通小学每个班级人数(班额)不得超过45人,初中、高中不超过50人。然而,不少中小学却始终存在着“大班额”现象,由于之前择校生数量的增加和外来务工人员随迁子女的涌入,热点学校和外来务工定点学校的“大班额”现象最为突出,甚至在部分热点学校,一个班五六十人的情况非常普遍。
“大班额给老师带来了很大压力。”省城一热点小学班主任说,他的班级有60多个学生,批改作业量和工作强度都很大,相应的教学质量也会受到影响。“教室空间有限,大班额带来的上课环境也会受到影响。有时候季节交替,班里经常大批量学生集体感冒。”
这个问题有望得到缓解。根据通知,将强化学校招生管理,各市、县(市、区)建立统一的义务教育入学管理平台,将每个学生入学途径和方式全程记录,加强对学校招生行为的监管,坚决落实义务教育“零择校”政策。
此外,各级政府力图用两年时间解决大班额问题。2015-2017年,省财政安排以奖代补资金20亿元以上,用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。实行目标责任制,省、市、县(市、区)政府逐级签订责任书,市、县(市、区)主要领导对解决学校大班额问题负总责。各级政府将解决大班额问题纳入推进新型城镇化工作考核内容,并作为评价各级政府教育工作的重要指标。
此外,省政府定期督查,对各市、县(市、区)解决大班额问题情况进行通报,对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的,严肃追究责任。各市、县(市、区)将分年度班额控制数和新增学位数等大班额问题解决目标定期向社会公布。
同时,各级政府还可以建立解决大班额问题工作台账,对大班额学校实行销号管理。设立监督举报平台,接受社会监督。委托第三方对各市、县(市、区)中小学大班额情况进行评估,结果向社会公开。
事业单位改革空出编制支援学校
班额缩小,随之而来的就是班级数量的增多,这样学校就将需要更多的老师。而老师不够用的现象,在省内中小学普遍存在。
由于“零择校”政策造成新生人数减少,省城某热点学校一年级从9个班减少到7个班,但是一个班的容量却没有变化。“我们也想把7个班的学生匀到9个班,这样就合理了,但是没有足够的老师,根本原因是学校缺少编制。”省城一热点学校班主任说。
针对中小学超编、满编带来的“大班额”现象,通知也有了解决办法,即设立临时周转编制专户。按照教师“退补相当”原则,解决总体超编但学科结构性缺员问题,保证开全国家规定课程。
在中小学满编超编的县(市、区),由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要,在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户。对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后,拥有专户编制的专任教师再转为正常中小学编制。
专户编制不计入中小学编制总额,由机构编制管理部门单独管理。这意味着,如果中小学没有足够的编制,教师可以取得临时专户编制,等在校教师退休等原因空出编制后,取得中小学的编制,从而解决待遇的问题,在一定程度上减少临时教师的流动性。
与此同时,有的乡村中小学出现空编现象,教师资源十分紧张。根据通知,通过事业机构编制资源,优先保障新设中小学机构编制需要。用两年时间,实现有空编的中小学教师补充到位。新建中小学按照办学标准和招生规模确定教师编制；暂不具备条件的,依托现有学校设立分校或教学点等形式予以统筹调剂。完善教师补充机制。中小学有空编的县(市、区),按照中小学申报情况足额安排用编进人计划,及时招聘教师,做到有编即补。鼓励通过政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。
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