在食药监局的快检车上,工作人员正在为市民带来的蔬菜检测农药残留。这种快检车是检测能力的重要象征,而目前快检车在全省还很缺乏。(资料片) 本报记者 王媛 摄
本报记者 李钢
现状:
一个执法小组
监管数百家企业
“多数基层监管人员在一线执法时,还要靠眼看、手摸、鼻子闻的办法。”为加强我省食品安全监管能力建设,省政协人口资源环境委员会曾做过许多调研,并提交了《关于加强我省食品安全监管执法能力建设的建议》,该提案被确定为重点提案。18日,省政协邀请部分省政协委员、专家学者群众代表以及相关部门负责人召开重点提案督办座谈会。省政协委员、省政协人口资源环境委员会副主任孙义福介绍了调研中发现的部分问题。
新一轮食药监管体制调整已经两年多,目前我省机构改革虽然已经基本完成,但基层监管力量非常薄弱。据统计,目前全省乡镇(街道)监管所空岗率31％,也就是说,有三成多的编制并未占满。而平均每个监管所实有人数仅3.6人,根据相关规定,乡镇(街道)监管所人员编制为5人。
对这些问题,出席会议的省食药监局有关负责人也坦承,我省基层监管能力与实际需要相比还有很大差距。不仅是乡镇一级,目前,县级监管机构空岗率也达10％。
“济南市食药监管对象有13万多家,全市食药监系统实有监管人员1178人。”省政协委员、济南市食药监局局长靳磊以济南市为例表示,一个执法小组(根据规定2人以上才能执法)要监管数百家企业。
在执法能力上,我省县、乡两级监管部门的基本执法装备严重不足,特别是取证工具类、快检类、应急类执法装备严重匮乏。市、县两级都没有配备食品快速检测车,县级都没有配备药品快速检测车。乡镇(街道)监管所执法用车所均不到一辆。
食品安全监管,检验是重要环节,然而目前我省的食品检验检测能力差距明显。国家要求,到十二五末,我省食品监督抽检和风险监测应达到33.8万批次/年。但据统计,目前全省食品监督抽检和监测能力仅为13万批次/年。
措施:
力争年内先使
市级检测机构达标
无论是在监管队伍人数、密度上,还是在检测能力上,我省目前还有部分市级食品检验检测机构没有达标,部分常见食品无法在当地进行检测。而山东省将采取将人力、物力向这方面倾斜的方式,力争在2015年内,使大多数市级食品检验检测能力达标。
为提高我省食品安全执法能力,我省将逐步补充监管队伍。省人社厅有关负责人表示,从今年起,利用三年左右的时间,通过招考、遴选和公开招聘等方式,在编制限额内,优先满足食品安全监管职位、专业技术岗位引进急需人才,逐步补充到位。
今年机关事业单位招聘计划,将重点向食品药品安全等民生保障领域倾斜。目前,全省事业单位公开招聘工作已经启动。
在提高检测能力建设方面,省食药监局有关负责人介绍,2013年和2014年,省发改委已向中央争取资金,用来支持8个市级疾控中心食品安全风险监测设备购置项目。今年争取中央预算内投资约1200万元,支持我省10个食品安全风险监测设备购置项目。
为激励各地的积极性,我省还制定实施了以奖代补等措施,引导带动市县加大投入,提高检验检测能力。
建议:
利用好闲置资源
解决检测难、检测贵问题
尽管目前我省食品检验能力存在不足的现象,但这宝贵的检测资源仍存在未能充分利用的问题。省政协委员、省卫生监督所副调研员张荣新表示,政府对食品安全问题很重视,无论是哪个部门管,都曾投入大量资金,建设重点实验室。但现在实际上有不少的设备在沉寂,有的实验室是“吃不饱”的,存在资源浪费的现象。所以在她看来,应该鼓励资源共享,充分发挥现有资源的作用。目前省内有不少具备检测能力的第三方检测机构,政府也应该将他们充分动员起来。
省政协委员、省质量技术审查评价中心主任田亮光也建议,应该多采用政府购买服务的方式解决食品检测问题。他自己做过简单统计,截至2014年底,我省有检验检测机构1944家,数量总和居全国首位,大幅领先其他省份,应该充分发挥这些社会资源的作用。
田亮光还建议,应该建立检验机构信用体系,提高检验机构的诚信,保障检验数据的可靠性。同时,应该推行抽、检分离,避免权利寻租。建立消费者食品公益检测机制,解决消费者检测难、检测贵的问题,以便发挥消费者在食品安全监管中的监督作用。他表示,新的食品安全法、消费者权益保护法虽然对消费者进行食品检测提供了有力的法律支撑,但现实操作中存在消费者食品检测难、检测贵的问题,所以,应拿出部分经费设立公益检测机制,用人民群众的力量来维护食品安全。
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