感受“史上最严”
2016年01月25日 来源：
齐鲁晚报
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□刘天放
近些年,出台的各种“史上最严×××”,看上去很美。这些“最严”均事关民众利益,因此,每一次“史上最严”出台,都令人期待满满。然而,这些大家十分期盼的“史上最严”最终往往变成了令人失望的“纸老虎”。
例如,史上最严交规、史上最严高考、史上最严减负令、史上最严控烟令、史上最严食品安全法、史上最严环保法、史上最严大气治污条例……大家对此耳熟能详,可究竟严到什么程度,是否都落实了,却要打一个大大的问号。
比如,说是“史上最严交规”,却在执法过程中打了折扣；说是“史上最严高考”,却频发高考作弊丑闻；说是“史上最严减负令”,却未见中小学生的课业负担真的降下来；说是“史上最严食品安全法”,监督却跟不上,食品安全问题仍令人忧心；说是“史上最严大气治污条例”,却未见雾霾减少……
“史上最严”已成为民众熟知的一个专用词了,可我们并不缺少“史上最严”的法规,包括原来已经出台过的各种法规。而在这些法规条例中,真正能够落实的部分,真正能够解决问题的部分却很少。如我们痛恨的雾霾,为什么一个“最严”加又一个“最严”,可到头来还是难得见到蓝天,雾霾更加严重呢?
史上最严,是针对原来出台的法规而言的,但条文上最严,并不等于执行起来最严。如果“最严”只停留在口头上、纸面上,再“最严”也白搭,无非只是表面上的严厉,实际上的松懈。由此,如何从“史上最严”变成“实际最严”,才是最终解决问题的唯一有效途径。
而理清责、权、利的关系即是如何贯彻落实“史上最严”的好办法。大家当然不希望“史上最严”只是一句口号、一个摆设。如真想彻底解决问题,就必须在落实上下工夫,如对法规的落实情况进行问责、对权力进行监督、对落实不到位的责任人给予必要的惩戒等。每一条“史上最严”,都涉及众多的领域,涉及的范围之大、行业之广,不是随便加一个“史上最严”就万事大吉了,而是要积极有效地去落实“史上最严”,这样才能提高公信力,真正地解决实际问题。
要想从“史上最严”过渡到“实际最严”,首先就要落实监督、问责、追责机制,先把这些做到“史上最严”,这样既可以使权力受到约束,也能提高实际效率。民众当然十分期待“史上最严”的各种法规出台,却更期待“实际最严”的监管制度能够早日落实。“史上最严×××”是否是“纸老虎”,是否有名无实,关键还在于“严厉的执行”。出台法规容易,而执行法规却很难。
根据以往的经验,如果执行跟不上,再严的法规也无异于一张废纸。法规执行难、执行差,既有执法环境的问题,也有行为由非法律调节向由法律调节转换方面的问题,这是长期积累的弊端。而法规执行的难点就在于,法规只是一个引导性的法律规定,执行则要靠无数的单位、组织和个人,将法规具化为各项具体行动,如此才能完成相关法规的贯彻执行。
如果一次次的“史上最严”最终换来的是“史上最松”,大家听够了“史上最严”,也就不再相信“史上最严”了。“史上最严”不是儿戏,只有“实际最严”或“执行最严”,才能服众。
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