本报评论员 王学钧
南方多地,暴雨成灾。中央气象台消息,6月30日至7月3日5点,湖北中东部、安徽中南部、江苏中南部以及湖南北部、江西北部等地已出现100～300毫米强降雨,其中,湖北东部、安徽中部局地超过400毫米。由此导致的雨灾已经造成了大量的财物损失和人员伤亡,武汉等城市再度进入“看海模式”,“浴缸”球场、“湖泊”街区之类的“海景”被频频刷屏。
这场雨灾至今势头不减。国家减灾委、民政部已紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应,甚至已有专家开始重提“九八洪水”——数据显示,今年自入汛以来,南方共出现了20次暴雨过程,而1998年同期降水只有14次!
面对如此严重的灾害,侥幸没有“身临其境”的地区,除了怀着一分对大自然的真挚敬畏为灾区同胞祈福之外,必须直面一项紧迫的任务——及时而充分地领会雨灾的预警意味,如临其境地检视一下既有的应急预案体系,一丝不苟地做好应对雨灾的各项准备。
以2005年4月国务院颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》为标志,我国应急管理工作已被纳入经常化、制度化、法制化的轨道,逐步形成了从总体预案到专项预案、从部门预案到地方预案的全方位多层次应急预案体系。相关各地各部门针对雨季汛期而制订的防灾减灾应急预案就是这一体系的必要“细节”。正是由于对这些“细节”的注重,这些年的防灾减灾工作才会有条不紊卓有成效。
但是,“太平”的日子过久了,未雨绸缪也会变成一些人眼中的大惊小怪——每逢雨季汛期,你都喊“狼来了”,都要开这样那样的会,做这样那样的检查,成立这样那样的机构,进行这样那样的演练,但是,“狼”并没有来,这岂不是劳民伤财多此一举吗?殊不知,如果省略了这些“多此一举”,等到“狼”突然来临的时候,一切都为时已晚。这样的麻木如果只是发生在一些“局外人”身上,问题也许还不算太严重,但是,这样的麻木如果也发生在那些肩负防灾减灾职责的“局中人”身上,那就太可怕了。“局外人”出于好奇而围观灾区“海景”无可厚非,但是,如果“局中人”看到“海景”不如临大敌,紧盯预案进入“临战状态”,那就是不作为乃至渎职。
“临战状态”体现在多个方面。
比如,强化预测,及时发布灾害预警信息。这很可能意味着气象部门要率先启动重大气象灾害应急预案,调动资源,多渠道高频度地发布并主动为相关部门提供相关信息。
比如,强化检查,严格落实预案要求。提前对排水泄洪设施、灾情易发区域进行严格检查,对应急指挥机构、应急队伍、应急机制以及应急物资装备、通讯、交通、电力供应等应急保障环节进行严格检查,对薄弱环节及时进行整改。
比如,强化联动,形成防灾减灾整体合力。雨季汛期防灾减灾工作涉及各有关地区及公安、交通、铁路、国土资源、水利、农业、卫生、通信、广电、环保、民航、电力、安全监管、气象、林业等多个部门,没有强有力的联动机制,工作效率会大打折扣。
比如,加强科普宣教,提高公民的防灾意识与抗灾能力。很多时候,人们总觉得雨灾离自己很远,容易对各种必要的灾情预警心生麻木甚至厌倦,防灾抗灾技能上的匮乏也早已反复被证明。这种状态显然于防灾抗灾不利。
比如,适度演练,提升实际应对技巧与社会动员能力。可选择性地组织安排一些“高危”单位,在某种易发的雨灾场景中进行防灾抗灾的“练习”,并不断进行总结与改进。
凡事预则立,不预则废。面对不知何时就会来临的暴雨,只有大家保持足够警醒、足够专业、足够努力,才不会让雨后的那片“海”蔓延开来。
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