网约车是新事物,需要一个探索的结果,再加上各地情况不一,确实需要权力下放,允许各地因城施策。不过,权力下放不等于放手不管,要防范“上有政策、下有对策”的老毛病,防范地方任意发挥。
近日,在国新办举行的新闻发布会上,交通运输部部长李小鹏谈到了地方网约车政策。他说,网约车的顶层设计文件是框架性的,鼓励地方政府结合当地实际情况,经过法定程序、因地制宜、因城施策推进出租车行业的深化改革,中央将持续监督行业发展,适时开展评估工作。
据了解,目前全国有66个城市出台细化措施,127个城市正在公开征求社会意见。这些地方细则虽都在框架之内,但“有的严格一些,有的更开放一些”。针对差异化的门槛,社会公众褒贬不一。的确,顶层设计与因城施策相结合,这是科学的工作方法,但要防范有的地方打着因城施策的旗号,用具有“地方特色”的规定来维护本该被打破的利益格局。评判一地是否真的因城施策,要看相关细则是否真正改善了出行条件,是否让有出行需求的乘客得到实惠。
眼下对网约车的关注,集中于网约车驾驶员从业资格证考试,在不少已出台细则的城市,正在组织或刚刚完成了新政落地以来的首场考试。从结果来看,“有宽有严”的特征同样明显。前几天,青岛市组织的考试,通过率近八成；而在南京、绍兴等地,“全国卷”成绩还好,但“地方卷”的通过率仅为20%左右。不少人感觉成绩差是因为题目奇葩,比如人文地理方面的出题范围过于宽泛,乍一看还以为是导游资格考试。如此“因城施策”,就很容易被认为是借中央下放的自由裁量权,行维护既定利益格局之实。
网约车是新事物,需要一个探索的结果,再加上各地情况不一,确实需要权力下放,允许各地因城施策。不过,权力下放不等于放手不管,要防范“上有政策、下有对策”的老毛病,防范地方任意发挥。李小鹏也谈到,交通部将密切跟踪,对地方网约车新政以及出租车行业体制改革适时开展评估工作。来自中央部委的监督,对各地来说也是一个机会,不妨系统性地反思业已出台或即将出台的细则是否有改进之处,不仅要在文本上符合整体框架,同样也要在态度上与顶层设计一致,体现对共享经济的开放宽容。
中央层面的框架,以及地方因城施策的实践,都是为了交通行业的发展,归根到底是为了满足社会公众的出行需求。具体到一座城市,也要听听市民们的声音,他们的出行感受最直接地反映了因城施策的含金量。包括各地标准宽严不一的原因,也需要让市民们弄明白,而不是把符合框架作为唯一的标准。同时,交通部将适时开展评估工作的表态,也从一个侧面说明地方细则并不是“死”的,而是需要根据实践中得出的反馈适时调整。
网约车从无到有,再到有法可依,已经有了很大的进步,这一领域的改革既事关交通行业,同时也对其他领域的改革,特别是那些受到互联网技术冲击的领域,有充分的借鉴意义。还要考虑简政放权的大背景,有越来越多的权力下放到地方,这些下放了的权力怎么用,又该如何制约规范,这些都是值得思考的课题。
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