十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹4日表示,2017年中国国防费增长的幅度是7％左右,国防费占ＧＤＰ的比重是1．3％左右。
这是自2016年以来,中国国防费连续第二年以个位数增长。“国防费的增长充分考虑了维护国家安全的‘刚性需求’。”全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将说,国家安全需要有多大,国防投入就该有多大,这是国防投入必须遵循的规律。
只增7%左右
彰显中国的淡定
从去年到今年,全球政治氛围发生剧烈变化,战略不确定性增多。傅莹在回答外媒记者提问时表示,每年中国政府是根据国防建设的需求和国民经济发展的水平来确定国防费的规模,2017年中国国防费增长的幅度是7%左右。这些年一直处于这个水平。
有媒体分析,目前,北约在强调要把每个成员国防费占的比重都提高到2%,美国新政府表示将大幅增加军费,分析界对其增幅的预期高达10%左右,如果今年中国国防预算增幅重回两位数,那么中外舆论大概都不会惊讶。
如果今年国防费增幅低于7.5%,那么它将是新世纪以来中国最低的年度国防费增幅。做出这样的国防预算安排,对外传递的最大信号是中国政府面对复杂国际形势的淡定。国际上发生战略胁迫的风险在增加,军事力量在国际竞争中扮演的角色变得更加重要,然而中国政府对控制所有这些风险颇具自信,对国家军力按照现有节奏发展可以应对各种挑战充满信心。
国防费增幅放缓再次表明,中国无意与其他大国开展军备竞赛,也不想让不断扩大的军备成为中国对外博弈的突出工具。让军力增长与国家综合力量增长相协调,是中国国防策略的基础性考量之一。
去年国防费约为
美国的四分之一
“强军才能卫国,强国必须强军。”陈舟表示,我国国防费自1999年超过1000亿元人民币以来,到2016年上升到9543.54亿元,今年突破10000亿,这是历史的必然,有充足的现实依据。
“合理适度体现在国防投入既能满足国防建设的基本需求,同时也与国家经济发展水平相适应。”全国政协委员、海军少将尹卓说,2016年,中国经济增长6．7％,经济发展稳中有进。国防费投入保持了7％左右的增长,与国民生产总值增长基本同步。
即使国防费有了一定程度的增长,但与世界一些主要大国相比,中国的国防费仍然处于较低水平。
“无论是国防费占国内生产总值的比重,还是军人人均数额,中国的国防投入都低于世界主要国家。”尹卓说,近10年来,中国国防费占ＧＤＰ的比重平均为1．32％。这一比例不仅远低于美国、俄罗斯等世界大国4％的比例水平,也大大低于2．4％的世界平均水平。
据测算,2016年,中国年度国防费相当于美国的24．6％,军人人均数额是美国的13．58％、日本的34．4％、英国的22．98％。近日,美国总统特朗普表示,将在新财年预算中,增加国防预算540亿美元。据估算,美军军费相当于第二到第十名国家军费开支的总和。
中国国防费
是客观的透明的
虽然中国国防费不高且用途公开透明,但总有一些别有用心的人,常借此炒作“中国军事威胁”。
对于一些人猜测中国存在所谓的“隐性军费”,陈舟则予以否定。
“中国国防费是客观的、透明的。”他说。1978年以来,中国政府每年对外公布国防费预算总额。后来,开始公布相关数据。自1998年始,每两年发表一次国防白皮书,介绍国防费保障范围、增加费用用途、预算审计制度等情况。自2007年起,又向联合国提交上一财政年度军事开支数据。
“一些人有疑虑是正常的。”陈舟说,通过摆事实、讲道理,是可以增信释疑的。但一些人戴着“有色眼镜”,别有用心地刻意曲解我国国防费,甚至拿其诋毁我国和平发展,这样的行为是不可理喻的。
重点是优化
武器装备规模结构
根据2010年我国政府发布的国防白皮书,我国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费三部分组成。“十三五”规划纲要提出,到2020年基本完成国防和军队改革任务,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体。
“这意味着,我国深化国防和军队改革,国防费投向投量的重点是优化武器装备规模结构,发展新型武器装备。”陈舟说,其实,很多国家这些年在武器装备方面花费不少财力。比如印度,从2008年装备采购连续5年超100亿美元,2012年装备采购预算达153亿美元,约占国防费的42.1%,并计划在2013年至2018年至少投入800亿美元。
“我国国防费投入投量不断优化,新装备研发和建设发展上取得显著成绩。”陈舟介绍,尤其这几年新型武器装备密集亮相,大型武器装备研发特别是动力技术、材料技术、飞控技术等方面取得重大突破。
陈舟坦言,我军现行国防费配置存在预算与规划衔接不够紧密、配置方法不够先进、使用管理效益不高等问题。
“科学管理与使用既是兴国之道,也是兴军之道。”他表示,必须适应军队职能任务需求和国家政策制度创新,深化军费预算管理和审计制度改革,把国防费投向投量搞得更加科学。
“花钱必问效、低效必问责。”陈舟表示,对于国防费的使用与管理还要强化责任、加强问责,确保每一分钱都花到战斗力的刀刃上。
据新华社、解放军报等
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