□彭均胜

　　在刘公岛康来饭店的北邻,有一栋石结构的二层建筑。主楼东侧为连体附属房,一层有封闭外廊,西门与南窗外飘。建筑为块石垒砌,“石岛红”条石包护墙角。这栋两面坡屋顶、烟囱高耸的建筑就是英租时期的巡查官邸。该官邸1902年始建,1913年重建,在其西侧,有体量较小的平房,由巡捕居住。后由于警力增加,巡捕居所已不能满足需要,遂将此房改为花房,巡捕宿舍移至提督署西侧之民房。目前,这两栋英租警用建筑保存完好,它们不仅是英国殖民统治的见证,也是威海卫警察的诞生地。
　　英国强租威海卫后,伴随着英国军队与行政管理人员的到位,西方的行政制度、司法制度、警察制度也相继移植到威海卫,设立了威海卫临时行政署,管理租借地行政事务。威海卫的地方治安则采取以华制华策略,由英国招募的殖民雇佣军——中国军团,也就是“华勇营”维持。“华勇营”由英国军官统帅,一色的英式装备,一样的英式训练,具备相当的战斗力。在1900年,“华勇营”曾跟随英军攻打北京和天津。这也是威海卫现代意义上的警察,并最早出现在刘公岛上。
　　威海卫警察制度的建立并不是一蹴而就,而是有一个不断发展过程。1900年,英国人在刘公岛上组建了14人的警队。1902年4月,几个承担巡查任务的中国军团官兵调入殖民政府,成为租借地首批警察。但警察的数量很少,1903年只有15人,1904年发展到19人。由于经费的制约,警力仍然不足,整个租借地的治安巡逻任务仍由中国军团承担。1906年中国军团解散后,殖民政府从解散的官兵中挑选人员充实到警察队伍,剩下的则漂洋过海,前往香港等地谋生,这也是最早的香港威海卫警察。这次共组建了23名新警察队伍,同年9月组建完毕。并呈不断逐年扩张的趋势,1907年增加到60名,1915年达到95名,1923年为122名,至1930年增至201名。
　　随着新警察队伍的建立和不断扩充,威海卫租借地逐步形成了一套较为完整的西方管理模式的警察制度。英租时期警察作为英殖民当局实施殖民统治的基本骨干力量,其组织机构非常严密,专门设立了管理警察的机构——副华务司署,下设警署(总巡捕房,设在码头区后营)、警局、警卡(相当于现在的派出所)。警署设警督一职,由英国人担任,主管整个租借地警务工作。警署还下设码头、刘公岛、乡区三个警局,各由一名英国巡查管理。刘公岛警局主要负责岛上的监狱、治安、消防、卫生和税收等。码头警局主要负责殖民政府的安全保卫、码头区的治安、监狱管理、稽查偷漏税等。乡区警局主要负责农村15个警卡的管理。大部分警力分配在乡区警局,另有一部分侦探则由正、副华务司直接控制使用,还有一部分水上巡捕归码头警局管理。
　　正如英国军队是雇佣制,等级森严一样,租借地警员内部也是等级分明。1903年殖民政府专门颁布了《警察法令》,主要分高级警官、巡官、巡佐和警士。高级警官即警督。巡官又称“萨振特”,因所佩臂章为三道黄杠,俗称“三道杠”。巡佐即巡长,又称“考布”,所佩臂章为二道红杠,俗称“二道杠”。警士又称警察、巡捕。警官、巡官一般由英国人担当,巡佐和警士全由中国人充任,而且尤以本地人为主。在殖民统治的32年间,英籍巡查的数量除1917年为4人外,其余年度均为3人,剩余人员全部是中国人。英租时期还设立了“视查”即警察特务机构,另外,消防队员由巡捕兼任,没有设立专职人员。
　　警察的职责非常广泛,可以说无所不包、无事不管,工作内容也非常繁杂。巡捕有维持治安、刑事侦察、刑事指控、卫生市政管理、环境保护以及社会救助等一系列功能,几乎包括了社会生活的方方面面。比如:若见疯狗,必须打死；井边洗衣,必当禁止；大路上有阻碍交通的石头,应当挪开；街上乱走无人照管的牲口,应当扣留；乱贴广告的、随地大小便和打架吵闹的,应当捉拿……岛上巡捕主要负责监狱、税收、森林、卫生、注册、消防、灯塔和市政管理。
　　管理制度也比较严格,可谓警纪严明。警察离开营区必须留话并报告所去之处；无岗无差的晚上10点后必须回巡捕房；每天站岗8小时,分黑白班,各4小时；站岗时不可与无关公事的人交谈,更不可擅离岗位；不可因本身受人欺凌或因本人之宿怨而与人同讼；不得为犯人传递食品、口信,更不得收受他人贿赂……
　　英租时期的威海卫,辖区常住人口一直稳定在15万左右,警力配备为千分之二,在当时的情况下,较为合理。威海卫总体讲社会稳定、治安良好,使英国殖民者与外来的商人、游客有了安全的感觉,也提升了威海卫的对外影响。
　　上世纪20年代,山东内乱,匪患四起,但威海卫却如“世外桃源”,常有外来避难的富商要员,甚至包括韩国的皇亲国戚。正如1930年国民政府接收威海卫的调查专员朱世全在其《英国租借威海卫之经过》报告中所讲的:“历年内乱,地方不静,内地人民皆愿托庇外人,冀免苛税,甚至有私代英人将界石向外移动,实为造成此现象之最大原因。”在肯定英国警察制度带来租借地社会治安良好的同时,不可否认威海卫作为英国殖民地,他们之所以移植警察制度,一切都是维护其殖民利益为目的的。