伊拉克国民议会7日投票通过了穆斯塔法·卡迪米提交的组阁名单中的多数内阁人选,随后卡迪米宣誓就任伊拉克总理,结束了伊拉克持续数月的领导层真空。在经过了前两任的组阁失败后,卡迪米成功组阁的关键在于获得了伊国内什叶派政治团体的广泛支持。不过,他领导的新政府面临防控新冠疫情,提振经济,在伊朗和美国间平衡关系等诸多难题。
　　自2019年10月起,伊拉克多地爆发示威活动,抗议政府腐败、服务不力及高失业率。2019年12月1日,国民议会批准时任总理阿卜杜勒-迈赫迪辞职。今年以来,伊拉克总统萨利赫先后授权前通信部长阿拉维和前纳杰夫省省长祖尔菲组阁,但两人组阁均告失败。4月9日,萨利赫任命卡迪米为新任总理,授权他30天之内组阁。
　　国民议会7日当天发表声明说,议会批准了内政部、财政部等15名部长人选,决定推迟对石油部长和外交部长人选的投票。文化部、移民部等5名部长人选未获批准。虽然组阁勉强过关,卡迪米及其领导的尚不完整的新政府面临诸多挑战。
　　首先,伊拉克的新冠肺炎疫情不容乐观,伊全国累计确诊病例已超2400例,死亡病例突破100例。如何做好伊拉克的防疫工作对卡迪米政府来说是个重大考验。
　　其次,疫情叠加低迷的国际油价令原本脆弱的伊拉克经济再受重创,据国际货币基金组织预测,伊拉克经济今年将萎缩4.7%。如何重振伊拉克经济,卡迪米政府重任在肩。
　　再者,伊拉克安保形势严峻。伊拉克军方6日说,首都巴格达国际机场当天早些时候遭遇火箭弹袭击,尚无组织“认领”袭击。极端组织“伊斯兰国”近来从伊拉克北部偏远地区的藏身地增加了对政府军的袭击。
　　此外,伊拉克目前政局复杂、派系林立,如何弥合各方利益分歧,推动令民众满意的改革同样是摆在新政府面前的一道难题。
　　而在外交方面,如何平衡与伊朗、美国的关系考验着伊拉克新政府。近年来,美国和伊朗对伊拉克影响力的争夺日趋白热化。随着美国与伊朗的矛盾加剧,伊拉克在伊朗与美国的“夹缝”间谋求发展将越来越难。
　　不过也有好消息。美国国务院7日说,美国政府打算继续允许伊拉克从伊朗购买天然气和电力,把制裁豁免期延长至120天,以表示美方对当天刚刚组建的伊拉克新政府的支持。由于连年战乱,基础设施陈旧,伊拉克国内用电无法自给自足,三成从伊朗进口。
　　美国2018年5月退出伊朗核问题全面协议后,全面恢复并追加对伊朗制裁,连带制裁与伊朗做生意的国家,但对伊拉克“网开一面”,给予制裁豁免,允许其继续从伊朗购买电力和天然气,豁免期限为90天或120天,到期再延。不过,随着美国和伊朗在伊拉克的争夺公开化,尤其是美军1月3日在巴格达国际机场外用无人机袭杀伊朗高级将领卡西姆·苏莱曼尼后,伊拉克与美国关系恶化。伊拉克议会投票表决,要求外国军队撤离。伊拉克时任总理阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪要求美方制定撤军计划,遭美方拒绝。美国为“惩罚”伊拉克,拿豁免制裁当筹码,把豁免期限缩短为45天或30天,还威胁不再续期。
　　美国国务院说,卡迪米7日宣誓就职后,与美国国务卿迈克·蓬佩奥通电话。不愿公开姓名的美国和伊拉克官员说,两国定于下月举行“战略对话”,议题包括驻伊美军今后如何“定性”。根据美军去年12月制定的计划,驻伊美军今年年初开始收缩战线,撤出一些偏远地带的驻地,把兵力集中到首都巴格达和西部安巴尔省的军事基地。现在,美国拿豁免制裁来拉拢伊拉克新政府,或许能让卡迪米总理在处理上述诸多难题时更从容些。
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