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- 2011年11月16日
作者:
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顾伟毅 卢佳
社区作为最贴近百姓的城市基层组织,是政府与社会组织和居民之间的中介桥梁,是百姓直接反映意见的正式组织渠道,是防止和解决城市一系列社会问题的第一道“防护网”和“防火墙”,可以说,社区建设的好坏直接关系到政府的形象和社会的稳定。
然而,“上面千根线,下面一根针”,基层工作千头万绪,众多政府下派的行政性事务和公共服务事项沉淀到社区,常常让居委会应接不暇,有人把这种现象总结为:“种了街道的地,荒了居委会自治的田”,这种现象在市南区普遍存在。湛山街道党工委书记辛民志说:作为群众自治组织的居委会,一直被当做“小政府”,承担了几十项甚至上百项行政性事务,不在其位谋其政,履行职能时难免力不从心。比如社区有居民上访,居委会只能协调,不能进行处置,矛盾必然要“向上走”;甚至像居民楼院的下水道发生堵塞的小事,因为需要居民平摊维修费用,只要有一户居民不愿意维修,就会无限期地拖下去。
为了从根本上解决基层执行力不强的体制弊端,依托全区高标准社区“三个中心”的陆续启用,2010年7月,市南区委、区政府在所辖65个社区试点设立干部配备、财政保障和工作场所专设的社区工作站,在全省首创社区党委、社区居委会、社区工作站“两委一站、三位一体”的新型基层组织机构体系。社区居委会回归居民自治功能;工作站作为基层党委、政府的下沉机构,履行行政管理、公共服务等职能,承载20大项80小项行政事务工作,站长由街道副处级领导干部兼任,各类工作人员8—9人。
不难发现,社区工作站的设立,其实质是街道党工委和办事处管理主体地位的延伸和强化,使城市最基础单位的社区第一次有了政府的工作平台,基层的工作实力明显得到了加强,工作效率和服务质量较之前大大提高。湛山街道秀湛路社区居民吕悍文对此感受颇深,“工作站成立以后,工作效率上有了很大的提高,以前我申请各项补助的时候,跟居委会申请之后要等很长时间,有时候得一年多才能办下来。现在我自己直接到社区服务大厅就能申请了,工作人员的服务不仅效率高而且还非常专业,我们在短时间内就能得到很大的帮助。”
市南区创立工作站带来的社区治理高效化,还体现在居委会的“解放”上,居委会完成了由“政府之腿”到“居民之手”的转变,盐城路社区居委会主任明纪美介绍,“以前,居委会要代行街道安排的众多行政事务工作,每天都要马不停蹄地去做这些工作,真是不堪重负,现在有了工作站,可以说居民家里通过政府要办的事,基本上是在我们社区管理中心的一站式受理大厅就可以解决了,非常方便,效率也大大提高。”珠海路街道党工委书记牛鲁彬介绍,改制以来,“腾出手”来的各居委会,先后成立了和事佬协会、和谐楼院促进协会、亲情服务协会、环境卫生监督队、和谐楼院治安巡逻队、为民服务维修队等十几家居民自治组织,“小事不出楼院片区,大事、难事不出居委会”的局面初步形成。尤其在社区“三个中心”开业以后,各居委会在街道和工作站的支持下,组织开展了一系列文化培训活动,盐城路社区居委会针对居民需求,在文化活动中心,开设各种培训班,居委会主任明纪美介绍,他们的电脑班办到第四期了,培训人数百余人,此外,还有摄影师班,插花班,才艺培训班,居民的参与热情非常高。珠海路街道澳门路社区居委会主任林军如释重负,“现在居委会组织的各项活动,工作站给予的支持都很大,我感觉有了工作站,居委会更踏实了,我们身上的责任更重了,工作热情也更高了。”
成立工作站让社区工作虎虎生风。居民最深刻的体会就是,现在的社区能办事了。78岁的赵德乾老人就感触颇深,赵大爷所住在莱阳路14号院,由于附近建筑施工等原因,楼院下水管道受到破坏,近两年的时间无法正常使用,居民多次跟居委会反映情况,可是问题始终没有彻底解决,赵大爷说,“居委会也很为难,他们一共就3个人,整天到我们院来问寒问暖的,也一直帮我们向上反映问题,但是他们的工作能力和精力确实有限。”赵大爷和邻居们遇到的难题,在八大关街道金口路社区工作站成立之后不长时间就得到了解决,站长孟凡东的感受是,社区工作站作为街道办事处的下派机构,上百项行政事务由政府专职人员负责,有效解决了职能不清、推诿扯皮现象,此外,社区工作站站长身兼街道党工委成员,协调能力大大增强,许多难题迎刃而解。社区居委会和社区工作站互相协调、互相支持、互相配合,让政府的服务延伸到了居民身边,可以第一时间掌握居民需求,并予以及时解决,工作效率跟原来相比是大大提高的。
不仅居民受益,辖区企业的诉求也得到了及时的解决。香港中路街道东海西路社区所辖范围商务楼宇多,驻区企业多,针对这一特点,社区工作站建立了一套企业管理服务系统,对驻区企业管理和服务达到了精耕细作。香港中路街道党工委副书记、东海西路社区工作站站长孙立强告诉记者,“行业不同,企业所需要的服务也不同,工作站建立了楼宇企业信息系统之后,楼宇内企业的情况一目了然,我们可以及时了解到企业的具体需求,有针对性地为它们做好服务。”
对于青岛华仁物业管理公司总经理谢艳燕来说,东海西路社区工作站为企业的服务可谓无微不至,她说,“工作站给我们提供了许多项服务,比如为楼宇内企业介绍客户源,提供集中的工商审核,甚至为白领们提供驾驶证审核等,非常方便,现在我们已经把工作站当成自己的‘娘家’,遇到什么困难就愿意直接跟工作站进行沟通,心里觉得很踏实。”
据统计,成立社区工作站以来,市南区平均每个社区月办结各类行政性事务达到330余件,是原来的1.8倍,群众满意率由原来的91%提高98.5%。市南区社区工作站的成立切实保证了公共管理服务有专人负责、社区居民诉求有专人受理、社区自治管理有效落实,极大地提高了社区公共服务和社会管理工作的专职化和高效化水平,真正做到了小事不出社区、大事不出街道。
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