胡锦涛同志在十八大报告中明确提出,政治体制改革要坚持中国特色社会主义政治发展道路,“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”。
这一提法为政治体制改革指出了目标和方向,更重要的是明确了改革的法治路径。法治路径是实现顶层设计、积极稳妥推进改革的最优选择。降低改革成本,避免改革反复“试错”,防止改革简单化、碎片化,关键在于做好顶层设计。顶层设计是自上而下的执政智慧,同时也来自于自下而上的经验总结和实践后的真知。改革,特别是新时期、新形势下的改革,离不开顶层设计,而顶层设计只有通过法律的形式,才能形成社会共识,成为推动改革的根本力量,保证改革不为各种不确定因素所阻、不为各种利益博弈所困。
改革是当今社会的共识,而遵循法治的路径进行改革的总体设计、实现改革的总体目标则是共识中的共识。凝聚改革的法治共识体现的是依法治国的基本方略,体现的是改革的核心价值。 (摘自《法制日报》,作者:秦平)
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