本报记者 刘雅菲
专家认为,这些措施不仅能给办理行政审批的单位和市民带来切实的方便,也将为优化济南的营商环境创造更好的条件。
去年累计压缩
时限400多天
“我们一个项目,原来得需要八十多个工作日,现在只需要四十多个工作日就能完成,早完成审批就能早开工,真给我们建筑企业带来不少益处。”王静是济南一家房地产开发企业的员工,她的主要工作就是给公司开发的项目跑手续,从事这一行已经有8年多的时间了,2012年底开始,济南市建筑项目审批实行“一号通”,大大缩短了项目审批的时间。
去年,济南市先后对42个部门的168项行政许可、223项行政责任事项进行梳理审查,进一步压缩审批时限,“审批时限累计压缩了400多天”,济南市政务服务中心管理办公室主任李心宏告诉记者。
济南市政协委员、济南市社科院副院长马黎明告诉记者:“从我们调研掌握的情况看,济南市目前在行政审批问题上主要存在三个问题:一是部门权力过大,审批事项过多,政府管了一些自己不该管的事。这直接导致了政府效率的下降,管不过来或者管不好的事情时有发生；二是审批时限过长,影响了济南的投资环境和发展环境；三是造成了权力寻租的空间,尤其是审批过程中还存在一些灰色地带,无形中构成了利益输送的通道。必须看到,政府管得越多,市场发挥作用的空间就越小,政府职能转变也就越难以完成,所以进一步精简、下放行政审批事项,对济南下一步全面深化改革、加快科学发展具有重要意义。”
整合分散处室
成立审批办公室
之所以要推进“两集中,两到位”,说明目前的行政审批工作还有不集中不到位的地方。对此,李心宏说:“去年济南市的行政审批取得了很多成绩,但是行政审批制度改革还有提升的空间。”
具体到问题,李心宏介绍,目前一些职能比较多的业务部门,审批职能过于分散,涉及到交叉的业务,内部的流转环节过多,时限过长,一个部门内部不同业务处室之间各有不同的审批权限。另外一个问题是审批的权限授权不到位,所以造成有些审批事项在窗口不能完全实现现场办结,这是目前制约审批的最主要的两大障碍。
“此次‘两集中,两到位’作为重点推进,将促进部门的审批事项,凡是面向企业和社会的,全部进厅到位,还可以促进授权到位,其中一个很重要的标志就是使用审批专用章。”李心宏说。据了解,近日济南市国土局成立的审批办公室就是整合了原来分散在6个处室、事业单位而成立的,大大提高了审批效率。
关于一个部门的审批应该集中到哪里,李心宏介绍说,以后主要会分为三种形式,审批职能多的部门将会内设审批处或者由一个处室来协调各个业务处室,由这个处室在行政审批窗口一致对外,一些审批职能比较少的,会挂靠一个处室代行审批业务。
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