据《俄罗斯报》13日报道说,来自俄罗斯联邦劳动与社会保障部的消息显示,2013年俄罗斯人口实现了自然正增长——1月到11月俄出生人口比死亡人口多出近2.27万,这是1991年苏联解体后的第一次。
几天打场“车臣战争”
自从苏联解体后,俄罗斯人口一直处于负增长状态,人口总数已经从1992年的1.48亿下降到2013年的1.43亿,这其中还包括每年数十万的外来移民,人口问题长期困扰着俄罗斯。造成该现象的原因是多方面的,包括家庭经济压力增大、社会思潮变化、免费公共医疗体系效率低下等。有人戏言,俄罗斯人口的减少速度相当于几天就打一场“第二次车臣战争”。
值得注意的是,与东亚少子化问题严重的各国不同,俄罗斯的人口危机中,妇女丧失生育意愿的因素占比例较小。俄罗斯总统普京曾表示,目前俄罗斯平均每一名母亲仅拥有不到两个孩子。而据社会学家调查,不少俄罗斯人希望自己的家中拥有3个以上的孩子,但事实上,这样的多子女家庭在俄城市家庭中仅占5%,在农村家庭中占13%。
“母亲基金”立了大功
为了填补人口“亏空”,俄政府绞尽脑汁,“母亲基金”就是其中一个重点项目。自从2007年设立以来,“母亲基金”为生育第二个和更多孩子的俄家庭提供数十万卢布(1元人民币约合5.5卢布)的补贴,可用于偿还房贷、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。
除国家外,全俄83个联邦主体中有79个都已经设立了“母亲基金”,而部分地区生三胎或更多子女的家庭在新生儿满3周岁前,每月还可获得5000卢布至11000卢布的补贴。未来,俄政府还将继续加大投入,以保证奖励措施的实施力度。此外,为使各家庭拿到的奖金不至于“缩水”,“母亲基金”的金额每年都会随着通胀率的变化而增加。
此外,为让女性生育没有后顾之忧,国家杜马去年12月已通过法案,将女性可享受的半薪产假从原来的最长3年提高到4年半(在生第三个孩子的前提下),产假时间算入工龄,并且女性可以随时要求返回工作岗位。
力争恢复到1.45亿
经过不懈努力,俄罗斯的出生率开始出现反弹,约1/3家庭决定生育第二个或更多孩子。而人口自然增长率从2006年起也一直在提升,2012年死亡人口仅比出生人口多2000余人,接近零增长,2013年实现正增长。
据俄罗斯联邦劳动和社会保障部部长马克西姆·托比林透露,尽管2012年全年人口有所下降,但在最近则呈增长趋势。到了2013年11月,俄罗斯人口的自然增长人数为5800人,1月到11月的出生人口也比死亡人口多出近2.27万,且在俄罗斯的43个地区人口均有增长。在去年12月12日俄罗斯总统普京发表的国情咨文中,普京指出俄罗斯已经有一半地区的出生率超过了死亡率。乌拉尔所有地区、伏尔加河中下游地区和远东的大部分地区出生率超过全国平均水平。人口正增长,这是1991年苏联解体后的第一次。
按照《俄罗斯联邦2025年前人口政策构想》,俄罗斯计划到2025年将人口恢复到1.45亿；托比林也表示,预计2020年至2025年,俄人口可能超过1.48亿,乐观预测则有望达到1.5亿。
虽已好转,“药”不能停
俄政府在略感欣慰的同时,依然不敢放松。俄总理梅德韦杰夫去年12月曾表示,由于育龄女性人口数量下降,未来俄罗斯人口状况有再度恶化的可能。俄劳动和社会保障部部长托比林建议将“母亲基金”的有效期从2016年延长到2025年,以巩固当前成果。该部门相关人士在接受采访时表示,他们已经开始研究制定继续实施“母亲基金”项目的建议。
俄专家对人口增加持谨慎乐观态度,并认为需要继续沿用各项刺激性措施。俄科学院国民经济预测研究所人口与人类生态学研究中心主任阿纳托利·维什涅夫斯基在接受记者采访时表示,虽然近期俄出生率提升明显,但仍在低位盘旋,因此“母亲基金”计划应当继续保留。此外,为解决人口减少问题,降低死亡率也是题中之义,而且俄罗斯男性的寿命大大低于西方国家,这方面的改善空间很大。俄科技社会监测研究所研究员叶夫根尼·尤里耶夫则指出,在某些欧洲国家,鼓励生育政策的财政支出占到其国内生产总值(GDP)的3%-4%,而目前俄罗斯的生育政策财政支出不超过GDP的1.5%,政府对此加大投入是完全有必要的。 (宗和)
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