19日,英国首相卡梅伦(中)在比利时首都布鲁塞尔出席欧盟峰会。
新华/美联
此外,英国首相卡梅伦20日宣布,英国将于6月23日举行英国与欧盟关系的公投。
欧盟: 各让一步,达成妥协
尽管欧盟这份协议不直接涉及英国的去留问题,但对争取“摇摆不定”的英国民众具有重要意义。连日来,英国和欧盟为达成这份协议展开了密集磋商。19日达成的协议具有法律效力,包括欧盟未来在金融管理、人员流动和社会福利、主权等方面应进行改革的措施。
“为了欧盟统一,我们愿意牺牲部分利益。”欧洲理事会主席图斯克在会后说。卡梅伦说:“给予英国在欧盟‘特殊地位’的协议已经谈成,我将在20日向(英国)内阁推介协议内容。”他还表示,英国不会成为欧洲的“超级国家”。
协议内容扫清了欧盟同英国谈判的胶着议题,包括英国能否削减对境内其他欧盟成员国移民的在职福利和对移民子女的福利,非欧元区国家如何对欧元区决策行使“话语权”,如何重新解读欧盟条约中涉及一体化的条款,以及未来如何在欧盟条约中体现协议内容等。
舆论分析,双方为达成协议均做出了让步。卡梅伦此前希望在特定情况下,限制发放对境内其他欧盟成员国移民务工人员的福利,最长限制期限可达13年,但由于大量东欧民众在英国工作,东欧国家对卡梅伦削减福利的意图强烈反对。在最终达成的协议中,这一最长年限缩短至7年。
此外,在欧盟能否增加非欧元区国家对欧元区决策的“话语权”等问题上,法国等在谈判中也一度持有异议。在延缓欧元区决策问题上,法方认为提出关切的国家需达到一定数量才能延缓欧元区决策,但协议的最终提法是,哪怕只有一个成员国认为欧元区决策会危害其国家利益,它便可以申请启动这一“紧急刹车”机制。
英国: 提前公投,建议“留欧”
英国身处欧洲,却不认为自己属于欧洲,其经济规模排名欧盟第二,但不属于申根区、欧元区。英国一直存在疑欧、“脱欧”的声音,并计划最晚于2017年年底前就是否留在欧盟举行公民投票。
本月2日,欧洲理事会主席图斯克发表公开信,针对英国希望欧盟改革的诉求提出欧盟改革倡议草案,以说服英国继续留在欧盟。舆论分析,19日达成一致的改革协议或将为英国在今年6月提前举行公投铺路。如果公投确认英国留在欧盟,改革方案将在公投后提交欧盟机构完成法律程序。
英国首相卡梅伦20日在当天内阁会议结束后宣布,英国将于6月23日举行英国与欧盟关系的公投。据报道,内阁会议决定,将建议民众支持英国继续留在欧盟。卡梅伦表示,留在改革后的欧盟内英国将会“更安全、更强大、更富裕”,而离开欧盟将对英国的经济和国家安全构成威胁。
民调显示,不少英国民众对是否留在欧盟持摇摆态度。执政党保守党、自由民主党和工党倾向于留在欧盟,只有英国独立党公开支持英国脱离欧盟。
图斯克说:“我深信英国和欧盟互相需要,两者脱离关系和共同利益背道而驰,我们已尽所能避免此事发生,但最终决定权掌握在英国民众手中。”多数欧盟领导人感到,此次峰会或成为欧盟一体化的历史转折点。成员国依靠公投决定是否留在欧盟在历史上前所未有,英国若“脱欧”会让二战后欧洲建立“日益紧密联盟”的愿望和观念化为泡影。 综合新华社消息
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