14日,交通运输部部长杨传堂就“深化出租汽车改革与发展”答记者问。 新华社发
本报特派记者 周国芳 3月14日发自北京
出租车经营权无偿但有期限
关于出租车改革,首要的问题就是“份子钱”。有记者问,此次改革有没有可能让份子钱减少?
出席发布会的交通运输部运输服务司司长刘小明表示,准确地说,份子钱应该是经营承包费,或者是劳动定额。份子钱不是万恶之源,只是一种管理模式,这种模式需要进一步优化。
如何优化?“有些城市采用了员工制的方式,还有一种方法是我们在这次改革中明确提出来的,要采用一种协商的方式来解决,行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。从现在看,出租汽车行业暴利是不可能的,但有些地方可能利润偏高,这是需要改进的地方。”刘小明说,在这样的情况下,工会、行业协会分别代表不同利益,政府在里面更多地起调控、调整的作用。
针对未来出租车改革的方向,刘小明表示,对出租车经营权总量必须要有所调控,通过数量控制形成合理的交通结构。“我们的改革有一个非常明确的指向,就是出租汽车的经营权要无偿、有期限。”他说,“目的是为了使出租车服务能够进入良性循环,用优质的服务来取得经营权。”
“至于是不是要取消经营权,完全放开数量,这要取决于各个城市的情况。”他进一步说,大城市要考虑城市的道路容量和公共交通发展水平,中小城市可以适当放开管控。“因城而异,因时而异,由各个城市自身进行研究和决策。”
改革方案已起草完毕,将尽快出台
2015年10月10日起,《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》面向社会公开征求意见,近半年时间过去了,出租车改革正式方案迟迟未出台,有媒体质疑,方案会不会难产甚至流产?
杨传堂透露,目前方案已经起草完毕。针对出租车经营权,将实行经营权期限制和无偿使用,不得炒卖和擅自转让。他提到,鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。针对网约车,将对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理,建立多部门的联合监管机制,加强事中事后监管。
杨传堂还表示,传统出租汽车打车难、服务差的问题是客观存在的,但网约车也暴露出一些问题。政府部门实施监管,就是要设定相应的底线和规则,这并非设置障碍,主要是保障公众的出行安全。此外,网约车发展的过程中,有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为,一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争,从长期看,不利于市场的健康和可持续发展,企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。
杨传堂说,不管有多大困难,将尽快推动两个文件出台和实施。
明确鼓励不以盈利为目的的拼车
据杨传堂介绍,为了寻找网约车的“出路”,他选择了亲自去体验——“网约车我坐过,我也请我的工作人员、司机都去坐过,有些中央领导同志也坐过”,他笑着说,其目的就是为网约车管理找到一个“量体裁衣”的方法。
杨传堂表示,将鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。“目前平台企业推出的专车、快车等业务产品以盈利为目的,属于运输服务的范畴。”他指出,在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本,或者免费友好互助的顺风车、拼车等,这是体现了分享经济的一种出行方式,它有利于提高交通资源的利用率,对缓解城市交通拥堵、减少环境污染具有积极意义,在这次改革的政策中,明确给予了支持。
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