中院发布十大“民告官”典型案

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中院发布十大“民告官”典型案

去年全市受理一审“民告官”案1586件,行政机关实体判决败诉率下降

2016年03月29日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　本报3月28日讯(记者　张琪　通讯员　张景伟　郑雨潇　实习生　郭莹)　民告官,是行政诉讼或行政官司的俗称,行政诉讼是“官”民矛盾的化解机制。28日上午,市中级人民法院召开新闻发布会,通报《2015年度全市法院行政案件司法审查报告》,同时还发布了烟台市2015年度十大行政典型案例。
　　烟台市中级人民法院党组成员、副院长王加松介绍,为推进司法公开,及时向行政机关和社会各界反馈司法审查工作情况,市法院制作形成了《2015年度全市法院行政案件司法审查报告》。
　　王加松介绍,2015年全市法院受理一审行政诉讼案件1586件,较上年的1303件增加283件,同比上升21.72个百分点。从被诉行政行为的性质分类来看,收案数量占比居前列的依次是:行政处罚、履行法定职责、要求履行义务、行政许可、行政补偿、行政裁决、强制措施。
　　从行政管理领域来看,收案数量占比居前十位的依次是:劳动和社会保障(17.09%)、公安(16.2%)、房屋登记(3.91%)、土地(3.53%)、乡政府(2.46%)、城建(2.14%)、计划生育(1.89%)、环保(1.01%)、工商(0.69%)、规划(0.63%)。以上收案数量合计786件,占收案总数的49.56%,均为事关行政相对人日常生产生活等基本权益的案件。
　　上述领域中,2015年度同比增幅较大的是环保、劳动和社会保障、乡政府、公安等案件,反映了城镇化进程中,城乡居民环境保护观念进步,法治意识和权利意识增强,职工在工伤、医疗等保险待遇支付中维护自身合法权益的水平提高。
　　在通报的十大典型案例中,有王某某诉烟台市芝罘区人民政府房屋征收行政补偿案,在涉案房屋拆迁中,相关方面因笔迹书写不清,导致王某某小棚面积计算错误,将实际面积为10.75平方米的小棚误计算为2.78平方米,导致补偿数额过低,王某某遂诉至法院。据介绍,该案是修改后的行政诉讼法实施以来烟台法院依据新法所作的第一例变更判决,具有较大典型意义。
　　发布会上还对行政机关实体判决败诉情况、行政机关败诉原因等内容进行了分析,同时还提出了推进依法行政的几点建议。
勘查笔误致小棚面积缩水近8平米　王某某起诉芝罘区政府
　　因旧城区改建的需要,烟台市芝罘区人民政府(以下简称区政府)决定对芝罘区白石区片G、H地块的住宅房屋进行征收,王某某的房屋在本次征收范围之内。区政府依照法定程序发布了《征收决定》、选定了评估机构。评估机构对王某某的房屋进行了现场勘查,制作了现场勘查明细表,但现场勘查明细表将实际面积为10.75平方米的小棚误计算为2.78平方米。评估机构按照现场勘查明细表的数据出具了评估报告,区政府依据评估报告作出《征收补偿决定》送达给了王某某并在征收范围内予以张贴公告。王某某对该《征收补偿决定》不服,经复议后诉至法院,认为本次征收补偿的程序违法、房屋面积计算有误、补偿数额过低、要求撤销涉案《征收补偿决定》。　
　　烟台经济技术开发区人民法院经审理认为,区政府进行涉案房屋征收直至作出《征收补偿决定》的程序均合法,适用法律、法规正确。但由于现场勘查明细表中的笔迹书写不清,导致小棚面积计算有误,进而导致评估报告中所列小棚面积和评估价值有误,该情形确与客观情况不符,涉案《征收补偿决定》采用评估报告的评估价值作为补偿金额,亦与事实不符,损害了王某某的实体权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条规定:“行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,人民法院可以判决变更。人民法院判决变更,不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告,且诉讼请求相反的除外。”　
　　本案中,涉案行政行为对补偿款额的认定确有错误,且判决变更也未加重原告义务或者减损原告权益,故应据此对涉案行政行为进行部分变更,遂判决将涉案《征收补偿决定》相关内容予以变更。王某某不服,提出上诉。烟台市中级人民法院二审判决驳回上诉,维持原判。　
接触老鼠排泄物后患出血热　　食品公司职工诉市人社局最终认定工伤
　　于某系某食品有限公司职工。2013年6月1日,于某受公司安排维修电路时不慎接触到被老鼠咬过的电线及排泄物,导致持续发热三天并住院治疗,经医院诊断为“肾综合征出血热”。烟台市人力资源和社会保障局(以下简称人社局)于2013年10月22日依公司申请做出不予认定工伤决定书。于某不服该决定,向烟台市人民政府提出行政复议,复议机关维持了不予认定工伤决定。于某不服,遂诉至法院。　
　　牟平区人民法院经审理认为,根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定,“职工在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害,应当认定为工伤”。“因工作原因”是指职工受伤与从事本职工作之间存在因果关系,即职工系从事本职工作而受伤。本案中,于某在工作中接触被老鼠咬过的电缆是为完成工作任务客观上必须进行的行为,而不是超出其工作职责范围的其他个人行为。遂判决撤销人社局作出的不予认定工伤决定书,并责令人社局于判决生效之日起三十日内依法重新作出行政行为。人社局不服,提出上诉。烟台市中级人民法院二审判决驳回上诉,维持原判。　
民政和拆迁两领域败诉率最高
　　2015年,全市法院一审行政案件以实体判决方式结案494件(包括判决维持、撤销、变更、履行、确认合法、确认违法或无效、驳回诉讼请求、赔偿、不予赔偿等),实体判决率为33.07%,较上年上升17.72个百分点。
　　行政机关实体判决败诉案件数为86件(包括判决撤销被诉行政行为,责令履行法定职责,变更、确认被诉行政行为违法或无效,赔偿等),行政机关实体判决败诉率为17.41%,较上年23.32%下降5.91个百分点,远远低于全省30%的平均败诉率。行政机关实体败诉率下降,在一定程度上反映出行政机关依法行政水平有所提高。
　　按照行政管理领域划分,实体判决败诉率从高到低分别为民政(100%)、拆迁(66.67%)、乡政府(60%)、环保(50%)、工商(42.86%)、财政(33.33%)、土地(22.73%)、房屋登记(22.22%)、劳动和社会保障(18.25%)、公安(12.71%),反映出以上领域的执法问题仍比较突出。
　　从行政行为类型看,实体判决败诉率较高的则是:行政裁决、行政补偿、行政不作为(包括履行法定职责和要求履行义务)、强制措施、行政许可、行政处罚。其中行政裁决、行政补偿、行政不作为、强制措施案件的行政机关实体判决败诉率均占到五分之一以上,反映出行政机关在以上方面存在问题较为突出。
　　另外,全市不同行政区域内行政机关的实体败诉率有较大差别,反映出全市的依法行政水平存在不平衡。从各县市区行政案件和解情况看,福山、莱山、开发区、长岛的和解撤诉率有所上升,其余基层法院的和解撤诉率均有所下降,反映出全市法院对实体判决重视程度的普遍提高。
行政机关负责人出庭应诉率仅22.67%
　　新行政诉讼法规定:“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”对此,王加松对负责人出庭应诉情况进行了相关介绍。
　　他说,2015年5月1日以后,全市法院开庭审理一、二审行政案件1010件,被诉行政机关负责人出庭应诉229人次,负责人出庭应诉率为22.67%,略低于全省25%的平均应诉率。被诉行政机关出庭负责人多为副职负责人,正职负责人出庭应诉仅2人次。仍有部分案件存在由下级机关工作人员或律师出庭应诉的情况。除龙口被诉行政机关实现了负责人100%出庭应诉外,大部分县市区被诉行政机关负责人出庭应诉比率低于30%,反映了部分被诉行政机关负责人对出庭应诉是其法定职责认识不到位,实际工作中监督制约亦存在缺位。
三大原因致行政机关败诉
　　王加松介绍,通过对2015年度全市被诉行政机关败诉案件进行梳理分析,他们总结出行政机关败诉的主要原因。
　　首先是程序方面存在问题,主要是指行政机关作出的行政行为违反法定程序,主要表现为:个别行政行为的作出没有完全履行法定程序、未能完整告知行政相对人相关权利义务、行政文书制作程序及送达不规范等。
　　另一个原因是实体方面存在问题,一是据以作出行政行为的事实不清、证据不足,二是作出行政行为的法律依据缺乏或不当。
　　最后,违反职责要求拒绝或拖延履行法定义务也是败诉的重要原因。行政不作为案件在司法统计中分为履行法定职责和要求履行义务两类,几乎涉及全部行政管理领域。尤其2015年5月1日新行政诉讼法实施以后,信息公开案件大幅度增加,由于被诉行政机关拒绝履行政府信息公开法定职责,往往在行政相对人提起诉讼后才进行信息公开答复,但因超出法定期限而被法院确认行政行为违法。
四个建议推进依法行政
　　王加松说,为更好地贯彻落实行政诉讼法,发挥依法行政与公正司法的良性制衡作用,共同推进法治政府、创新政府和廉洁政府建设,营造全市和谐稳定的法治环境,他谈了四个方面的建议。
　　切实增强依法行政意识和依法行政能力；严格履行出庭应诉法定职责；切实提升行政应诉队伍整体素质；进一步规范政务公开。

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