24日,英国首相卡梅伦在伦敦唐宁街10号首相府前发表讲话宣布将辞职。新华/法新
本报记者 赵恩霆 整理
卡梅伦10月前辞职
对欧谈判交给继任
计票结果显示,投票支持“脱欧”的选民占51.9％,支持“留欧”的占48.1％,“脱欧”获得超过1740万票,“留欧”获得约1610万票,投票率为72％。从地区来看,铁了心“脱欧”的是英格兰和威尔士,而“留欧”最坚决的则为苏格兰和北爱尔兰,尤其是苏格兰,每个投票点都是“留欧派”获得多数。
卡梅伦在讲话中说,英国民众已作出清晰的选择,将会离开欧盟走另外一条道路。所以,英国需要一个强大、有决心、坚定的领导人就“脱欧”与欧盟进行谈判。他说,他将“在今后几周或几个月尽职尽责,稳住(英国)这艘船”。卡梅伦没有给出具体的离职时间表,但暗示今年10月保守党大会前会“让位”给新首相人选。
作为卡梅伦的盟友,英国财政大臣奥斯本在公投宣传中坚定支持“留欧”,频频发出警告英国“脱欧”带来的经济风险。尽管一直被视为未来可能的保守党领袖,但坚定站在“留欧”一边并攻击“脱欧”支持者不懂经济使他在党内失去很多盟友。
相反,保守党另一位大佬、伦敦前市长约翰逊是“脱欧”阵营的领军人物,一直呼吁英国要从欧盟手中“夺回控制权”。法新社报道,他还成为一些博彩公司看来最有可能接替卡梅伦出任首相的人。24日,约翰逊说,欧盟已不再适合英国,英国人已在为英国和欧洲的民主大声疾呼。他认为,“脱欧”公投给英国提供了一个“光荣的机会”,为它重新在“世界上找到了自己的声音”。
“脱欧”阵营代表人物、英国独立党党魁法拉奇表示,“脱欧”后的英国政府应立即着手谈判,确定英国在世界上的新地位。他表示,“脱欧”对于普通民众而言是一场胜利。
主张“留欧”的英国外交大臣哈蒙德表示,政府将保护英国经济,尽最大努力让英国取得最好的结果。他说,公投结果将使英国在欧盟内的影响力大幅减小,不要再指望英国的发声能达到公投前的效果。英国政府需要在与欧盟就离开条件展开谈判前,立即稳定市场局势。
英格兰中北部选民
帮助“脱欧派”胜出
分析人士认为,遭遇全球金融危机和欧洲债务危机后,欧盟经济增长乏力,许多国家失业率高企,社会问题凸显,而去年以来席卷欧洲的难民潮,进一步加剧了欧盟的经济负担和安全隐患。面对吸引力下降的欧盟,英国终于决定脱离欧盟“单飞”。
同时,大量移民涌入英国寻求就业机会和社会保障,对英国中下层民众生活造成影响,为“脱欧派”左右民意提供了契机。从投票分布来看,导致英国“脱欧”的主要原因是英格兰北部和中部工业区的选民最终大多投票“脱欧”。由于这些地区长期经济不振,成为英国工业的“生锈地带”。当地民众支持“脱欧派”关于限制移民、把给欧盟的钱用于英国自身等主张。
这些年,英国经济发展较为稳定,主要得益于服务业和金融业比较景气。这种状况掩盖了一些地区的萧条,而经济状况糟糕地区的居民,最终用公投表达了对政府的不满情绪。而投票前被认为是“留欧”票仓的苏格兰地区,同样经济增长乏力,投票率较低,削弱了“留欧派”实力。
英国律师戴维来自约克郡,他支持英国“脱欧”。戴维认为,超半数投票者支持“脱欧”,这说明英国民众愿意承担“脱欧”给经济和政治带来的不稳定因素,以此换取对英国主权的“完全控制”,而不是向欧盟“让渡”主权。
公投只是第一步
后续谈判2年或更长
英国将是第一个要离开欧盟的国家,但公投“脱欧”并不代表英国就会立即退出,这只是“长征”的第一步。这个过程中至少要持续2年,很可能不会在2020年前结束。
英国“脱欧”将触发欧盟《里斯本条约》第50条:如果确认“脱欧”,欧洲理事会应在2年内与英国就“脱欧”后各种关系变动达成协议,并交欧洲议会批准。这段时间,英国仍需遵守所有欧盟法规,但在任何立法和决议时都不再有话语权。同时,英国还需要与欧盟27国进行马拉松式的谈判,重新界定经贸政策。不过,也不排除《里斯本条约》第50条被延迟触发。
现在来看,虽然英国拥有很强的谈判能力,但形势并不利,一是《里斯本条约》在内容设计上不利于想要退盟的国家；二是欧盟可能会借机“惩罚”英国,防止其他成员国效仿英国的做法。预计,整个过程长达2年或更长时间,英国在经济和投资方面肯定会受到严重影响,特别是伦敦作为国际金融中心的地位。欧洲央行要求,处理欧盟债券业务的银行必须来自欧盟成员国,“脱欧”后英国银行无法再处理欧盟债券业务,也就拿不到每年至少50亿欧元的服务费。
市场预计。英国首先需与欧盟谈成自贸协定。而这一自贸协定依然是关于货物、资本以及人员自由流动,但需得到27个成员国逐一单独批准。如果英国在人员流动上对欧盟其他国家做出限制,基本可以肯定其他欧盟国家也会“以牙还牙”。
苏格兰和北爱尔兰
独立思想再次抬头
据媒体透露,英国本届议会中有三分之二的议员主张英国“留欧”,该阵营议员已经放话,公投决定“脱欧”后,他们将在议会对退出欧盟的议案进行阻挠,让“脱欧派”的愿望难以实现。如果出现这一情况,英国面临议会被解散,提前举行大选的局面。作为执政党和第一大党的保守党,其内部已分裂成以伦敦前市长约翰逊为首的“脱欧派”和“留欧派”两大阵营,未来保守党会往哪个方向走尚不清晰。
“脱欧”还可能导致苏格兰独立思想再次抬头。总体来讲,苏格兰由于享受地区补贴、出口优惠等政策,这一地区与欧盟的关系要比英格兰等地区好得多。民调显示,大多数苏格兰地区的民众在公投中赞成英国“留欧”。“脱欧派”获胜后,苏格兰地区民众的不满情绪势必被重新点燃。
英国苏格兰政府首席大臣斯特金24日说,由于公投结果支持英国“脱欧”,这意味着苏格兰被迫面临“脱欧”的前景,这违背苏格兰的意愿,从民主角度来说是不可接受的。她说,这一结果将导致英国宪法发生“重大实质性变化”,许多在2014年苏格兰独立公投中投反对票的苏格兰人可能会重新考虑他们的决定,苏格兰“极有可能”举行第二次独立公投。斯特金还表示,苏格兰政府将开始为举行第二次独立公投做立法准备。
此外,北爱尔兰新芬党领袖、北爱尔兰副首席大臣麦吉尼斯也曾表示,如果英国“脱欧”,北爱尔兰就将举行独立公投,结束爱尔兰岛的分治,并保留在欧盟的地位。
受英国“脱欧”公投影响,英国股市开盘即大跌,24日英镑兑美元汇率下跌逾10%,美国知名财经频道ＣＮＢＣ网站报道,英镑汇率跌至1985年以来最低点。虽然“脱欧”后英国的经贸安排将不必受制于欧盟,每年可为英国节省接近100亿英镑的欧盟预算“摊派费”,但另一方面,英国有近一半贸易进出口有赖欧盟,数百万个就业岗位与欧盟息息相关。“脱欧”成本高昂,或致英国经济缩水5％,给金融、投资和贸易带来波动。
在政治上,英国“脱欧”后不必继续参与欧洲政治一体化进程,无需继续向欧盟“让渡”主权和立法权,但同时英国将丧失参与欧盟内部事务决策的权利,英国的国际地位也将受到影响。
据新华社等公开报道
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