高新区财税大数据平台行业税收图。(资料图)
本报通讯员 訾楠
巧借大数据平台
构建“一图两表”
近年来,济南高新区的大规模“扩容”,将高新地税征管范围扩至318平方公里,纳税企业由1万余户增加到3万余户,辖区地域广、跨度大的特点为房地产税收征管增加了难度。同时,房地产业的基础信息来源于房管、国土等部门,由于覆盖范围、采集口径等因素,容易造成征管数据和实际信息不一致,影响房地产业的税收管理。加之“营改增”后,地税部门“以票控税”的征管手段缺失,难以从源头控管,对税收分析和风险预警也难以取得有效数据支撑,更容易产生管理漏洞和盲区。
2016年,济南高新区管委会开发建设了“高新区财税大数据应用管理平台”(以下简称“大数据平台”),整合财政、税务、国土、房管等23个成员单位的后台数据库,收录企业信息3万余条,为房地产税收提供了大量在线资源。2017年,高新地税开拓思路,巧借该平台,创新税收管理模式,构建起“一图两表”,即《纳税人用地建房调查图》《房地产项目交易情况统计表》《房地产项目保有情况统计表》,突破了长期制约房地产税收管理的瓶颈。
多部门数据交换共享
堵塞纳税管理漏洞
在具体工作中,高新地税主动与房管、国土部门沟通协调,三部门联合制定了《房地产税收征管信息交换与共享实施办法》,以开发项目为管理单位,统一数据采集口径。通过“大数据平台”充分掌握各开发项目的具体位置、规划属性、建筑面积、可售房源、销售及权属转移、出租及使用情况,在此基础上绘制《纳税人用地建房调查图》,将辖区项目税源直观展现在管理平台上,锁定建设项目立项人和施工方,补充完善纳税人房产、土地登记信息。
其次,为加强交易环节税收监管,高新地税通过采集“大数据平台”中的房产交易信息、商品房销售信息、房产和土地销售及权属转移信息,汇总编制成《房地产项目交易情况统计表》,核实后通过与“金三”系统比对,强化土地增值税预征和清算管理,房地产销售契税和印花税管理。
最后,高新地税分局根据房地产项目税源分布特点,借助“大数据平台”上各园区企业信息,结合《房地产项目交易情况统计表》,对工业、科研和商业地产项目的房产自用及移交情况进行统计。同时,以楼宇物业为模块,提取入驻企业登记、房产出售、出租、闲置、转移及企业迁离信息,综合编制《房地产项目保有情况统计表》,再将其与“金三”系统比对,对漏征漏管疑点进行评估,核实后补充相关信息,并督促企业补缴税款,堵塞管理漏洞。
绘制完善“税源地图”
创新房地产税管模式
近一年的探索实践中,高新地税运用“一图两表”,在房地产税收管理上取得了明显成效。目前该局已完成400余宗土地信息核查和税源标注工作,准确掌握了舜泰广场、万科金域等重点片区的税源分布,绘制并完善了“税源地图”,实现对主要经济发展成熟区域的全覆盖。同时,该局还将舜泰广场、银荷大厦两个商业地产项目作为房产存量环节税收监管试点,逐户走访落实,辅导纳税,排查纳税疑点120余处,补充房产、土地登记信息340余条,确保了数据的完整性和准确性,降低了纳税人利用信息不对称逃避纳税义务的涉税风险,提高了纳税人的税法遵从度。
不仅如此,该房地产管理新模式还使得高新地税取得了一系列的创新突破:实现了多部门间数据交换共享和有效整合,破解征纳双方信息不对称难题,形成了以数据规律为基础的税收风险识别模式；将原先的“企业化税源的点状散态管理”变为“以园区为基础、以楼宇为单位的项目管理”,极大减少了摸底排查工作量和执法风险；将房地产管理由项目建设过程监管延长到房产交易和保有环节,降低了漏征漏管现象；“一图两表”打造了直观、便捷的动态化、可视化、数字化管理平台,便于提前掌握的涉税信息,实现税收征管前移,大大提高了税收预测的客观性和准确性。
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