私人会所油烟熏人,没“法”管 - 齐鲁晚报数字报刊

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私人会所油烟熏人,没“法”管

餐饮业环保执法遇难题,崂山区一千多家饭店无证经营

2015年09月10日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　本报9月9日讯(记者　吕璐)　去年餐饮业的环保前置审批取消后,很多业户以为不需要环保手续,导致崂山目前已有一千多家无证或未批先建的餐饮项目。9日,环保部门发布的《崂山区餐饮业环保执法工作调研报告》显示,对于利用住宅开办餐饮业以及私人会所,执法都存在法律困境。
　　9日,青岛环保官微上发布了《崂山区餐饮业环保执法工作调研报告》,对崂山区餐饮业存在的问题、餐饮业环保执法方面的法律困境一一说明。报告显示,在取消餐饮业环保前置审批后,很多业户不知道需要履行环境影响报批手续,以为不需要再办理环保手续,因此,很多业户领到营业执照后直接装修营业。目前,崂山无证或未批先建餐饮项目有一千多家,两年来,餐饮业污染所引起的投诉呈逐年上升的趋势,2013年、2014年餐饮业信访数量分别是2012年的2倍、3倍,餐饮业重复信访分别是2012年的6倍、10倍。
　　此外,由于沿街楼房都设置商业网点,但绝大部分网点内没有专用内置烟道,不少餐饮业户寄望于先开业造成既成事实,再慢慢补办手续。但是低空排放油烟问题一直无法彻底解决,即使配备最先进的油烟净化设施,异味、油烟也难以完全排出。项目环保审批也受到国家和山东省的规范限制,无法通过,导致无证经营大量存在,环保部门难以审批监管。
　　报告显示,因为环保部门在餐饮业环保执法方面存在无法可依等法律困境。首先是利用住宅开办餐饮业存在无法可依的情况。因为缺少低空排放标准,执法部门无法确定低空排放的油烟是否达标,既不能将其作为违规建设项目进行处罚,又不能以油烟超标进行处罚,造成监管空白。对开办私人会所或单位对外接待场所的执法同样无法可依。此类场所一般都声称不对外营业,只用于个人或单位内部接单,国家法律和地方法规均缺少相应条款。《青岛市大气污染防治条例》中虽然对单位食堂提出了要求,但没有相应罚则,造成执法困境。此外,不能高空排放的餐饮业被处罚后不停业难以监管,也是环保执法中的难题。
　　崂山环保分局执法人员建议,尽快修订《青岛市大气污染防治条例》或出台餐饮业管理的规章办法,明确餐饮业的监管细则。

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